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剑河县生态文明建设局发展规划(2015年-2020年)
  发布时间:2015年05月06日 11:37:36【字体:  

    为扎实推进生态文明建设工作,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神,积极探索生态文明建设的有效途径,加快建立生态文明制度,全面推进生态文明建设,构建社会主义和谐社会,促进经济社会与资源环境协调可持续发展,特制定本《规划》。

一、指导思想

以推进生态文明建设为中心,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以“牢牢守住发展和生态两条底线”为总要求,坚持“管住、搞活、有效益、可持续”的发展原则,以省森林保护“六个严禁”为抓手,依法强化森林资源管理;深入实施“把资源管起来,让百姓富起来”发展战略紧紧围绕生态建设、经济转型和民生改善三大任务,以生态修复、资源节约、污染控制为目标,以转变经济发展方式为主线,着力打造生态安全、生态经济、生态人居、生态文化和生态民生五大格局,努力建成生态文明示范,推动我逐步走上生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的生态文明发展道路。

二、基本原则

(一)生态引领、贯穿全局的原则。坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在更加突出位置,切实融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

(二)强基固本、持续发展的原则。把生态文明建设作为林区强基固本、持续发展的根本动力,坚定不移地加快恢复、巩固和放大林区生态优势和资源潜力,切实增强生态、资源、环境对经济、社会可持续发展的保障支撑作用,促进区域经济与生态环境可持续发展。

(三)统筹规划、协调推动的原则。以生态文明建设统领经济发展方式转变、经济和产业结构调整,以生态环境优化经济发展,实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力协调统一。

(四)深化改革、扩大开放的原则。按照市场经济规律,持续深化体制改革和机制创新,制定完善各项激励政策和约束机制,积极鼓励和引导民间资本参与生态产业、绿色产业体系建设

(五)政府主导、公众参与的原则。强化政府的管理职能,建立权责明确、管理规范的生态文明建设推进机制。加强宣传教育,出台公众参与的管理办法,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同参与生态文明建设的氛围。

三、建设目标及任务

(一)总体目标及任务

1、到2020年,生态建设取得突破性进展,大力发展短周期工业原料林,力争建设珍贵树种种植基地1个,发展珍贵与乡土绿化苗木培育基地0.1万亩,开展森林抚育和低产低效林改造,积极开展林下种养殖业,培育1-3家大中型林产品加工贸易企业,确保森林覆盖率提高到69%以上。活立木总蓄积保持在953万立方米以上,森林火灾受害率≤0.7‰,林业有害生物成灾率≤3‰,基本建成比较完备的森林生态体系。林业产业快速发展,产业结构不断优化,初步建成比较完备的林业产业体系,力争林业产业总产值12亿元以上。申报“百里阔叶林省级自然保护区”、“八万山省级森林公园”、“仰啊莎湿地国家级公园”、“乌嘎冲鹅掌楸省级自然保护区”,为创建国家级森林旅游城市打下坚实基础。

2、到2020年,生态文明建设水平全面提升。全县水、大气、噪声及固体废弃物等环境污染得到根本治理,水环境质量、大气环境质量、噪声环境质量稳定达标,环境预警功能完善,环境保护各项指标达到或优于生态县建设标准,满足小康社会和“两型”社会建设要求。县城环境指标达到省级环保模范县城验收标准。建立起经济、社会发展与生态环境相协调,人与自然和谐相处的关系。

(二)分项目标及任务

1天然林资源保护二期工程继续停止天然林商品性采伐,完成天保工程公益林建设105.81万亩;天保工程人工造林2.56万亩;天保工程封山育林1.5万亩;实施集体所有公益林生态补偿105.81万亩,其中国家级公益林67.81万亩,地方公益林38万亩;完善国有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险和政策性社会性支出补助政策。

2退耕还林工程积极争取国家新一轮退耕还林工程1.2万亩,切实巩固好全县第一轮0.598万亩退耕还林造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。

3森林经营工程在中幼林抚育试点的基础上,通过间伐、修枝、除草、割灌等措施,实施森林抚育3.6万亩。

4造林补贴项目工程力争完成县、乡、村造林补贴项目8.68万亩。

5欧投项目。力争完成欧洲投资银行贷款造林5万亩。

6、木材加工产业大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种,推进林板一体化。整合全县资源,到2020年,保持在建贵州剑河园方林业投资开发有限公司生产规模年产40万立方米左右、年产值在12亿元以上的大型人造板加工龙头企业,保持在建年产值在0.2亿元以上中型实木加工及家具生产企业1-3家。

7、加快培育生态旅游业着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌,开发富有地方特色的生态旅游产品系列,搞好旅游资源开发与硬件设施建设,提高旅游接待能力。依托八万山森林公园、百里阔叶林、仰莎湖湿地公园,重点发展贵州剑河仰莎温泉小城镇核心区旅游建设,为社会提供更优质的生态旅游服务,提高生态环境质量,到2020年末,全县生态旅游收入力争达到12亿元以上。

8、加强资源保护管理体系建设。进一步加强森林资源管理,层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。

严格林地用途管制,实行征占用林地定额制度,加强征占用林地审核审批。确保到2020年林地保有量达到162612.3公顷,公益林达到70539.73公顷,商品林达到92072.6公顷。

9、加强森林防火体系建设建立健全森林防火宣传教育体系,提升全民防火意识;加强火源管理,最大限度消除火灾隐患;完善全国森林火险预警体系,进一步提高森林火险气象等级预报精度;提高卫星监测林火识别能力,综合监测覆盖率(瞭望台、人工巡护所覆盖面积的比例)达到95%,进一步提高林区内部防火道路网密度,加强森林防火队伍技能培训和实战培训,提高队伍指挥扑救水平。

10、加强林业有害生物防治体系建设在现有基础上,继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设,到2020年,全县林业有害生物成灾率控制在3‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率90%以上。

11、加强野生动物疫源疫病监测体系建设加强野生动物疫源疫病监测,有效地预防、控制野生动物疫病,保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作,开展疫源疫病监测与防控培训,提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查,严防珍稀濒危动物感染。

12、深入推进集体林权制度改革建立健全林权保护管理服务体系加快推进林权保护管理法律法规体系建设,推动财政金融支持林业发展,改革完善林权流转管理,全面加强林权登记及林改档案管理。建立和完善林权改革和林权保护管理机构,加强林地承包经营权纠纷调处仲裁管理,搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设。

13、污染物总量控制一是切实把好环境准入关。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,控制新污染源的产生,杜绝不符合国家产业政策、高能耗、高污染项目的上马。严格实行总量控制制度,对超出总量控制指标的区域,暂停审批新增污染物排放总量的项目。对没有完成污染物总量削减任务的区域,实行“区域限批”。二是加大资金投入。设立污染减排专项资金,确保污水处理厂配套管网及基础设施建设到位。设立污染减排奖励资金,采取“以奖代补”的形式对实施污染减排工程的单位进行补助和奖励。支持企业开展清洁生产、循环经济和创建环境友好型企业活动。三是加快县城污水处理厂二期工程、镇级污水处理厂及其配套管网建设步伐,不断提高污水收集处理能力。四是加大环境执法和环境监管力度,依法查处超标、超总量排污和群众反映强烈的突出环境问题。着力消除威胁饮用水源安全的隐患,集中整治工业集中区和项目建设中的环境违法行为。

14、水环境保护到2020年,清水江段水质稳定保持地表水Ⅲ类水质标准。境内其它河流水质仍然保持在地表水Ⅲ类水质标准以上。仰阿莎湖库区在稳定保持地表水Ⅲ类水质标准的同时,富营养化的趋势得到控制。全县境内河流消除劣Ⅴ类水体,集中式饮用水源水质达标率100%。

15、大气污染防治区域内环境空气质量继续优于《环境空气质量标准》(GB3095-2012)Ⅱ级标准,空气质量优良天数达365天。

16、声环境保护加强环境噪声监管,细化环境噪声功能分区,严格环境噪声执行标准与控制,确保各类区域环境噪声排放达标。

17土壤污染防治开展全县土壤环境质量调查,全面掌握全县土壤环境状况,明确重点污染区域,评价土壤危害程度,并制定出土壤污染治理计划。充分利用土壤环境调查结果,建立全县土壤环境数据库,形成对土壤环境质量动态管理的机制。

18、固体废物污染防治到2020年,初步建立固体废物污染防治的管理机制,危险废物得到有效监管。建立固体废物处理处置示范工程,基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”。工业固体废物综合利用处理率达100%,危险废物安全处置率达100%,城区生活垃圾无害化处理率达100%,乡镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。

19、城乡环境综合整治进一步加强城镇环境保护、农村环境保护、生态环境保护等工作,通过环境建设、经济建设、城镇建设的同步规划、同步实施、同步发展,实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。

20、规划重点工程协调县直相关部门加大总量减排工程建设,使县城污水处理厂污水处理规模达1.0万吨/日,污水收集处理总规模达1.0万吨/日以上加大水环境保护工程建设,确保生态保护和修复、生态护坡和农村饮用水安全加大大气环保工程,减少因燃煤、燃油产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物对环境的影响;加大固体废物污染防治工程建设,实现全县生活垃圾无害化处理加强城乡环境综合整治工程建设,全面整体规划,合理布局,全面推广畜禽粪便综合利用,减少畜禽粪便对环境的影响编制《剑河县农村环境综合整治规划((20016—2020))》,按照该《规划》组织实施一批农村环境综合整治工程加大生态环保工程建设,建设一个湿地公园和一个森林休闲公园;实施“三水两条线”生态景观长廊建设创建1个国家级生态乡镇,10个省级生态乡镇,20个省级生态村,完成农村1000人以上集中式饮用水源地保护区划定和开展环境综合整治、监测等工作加大环保能力建设工程,建立完备的监测应急、执法监察、环境管理、环境宣教和环境信息支撑五大体系,提高环境保护行政综合决策能力、环境执法能力、环境监测能力、环境信息化能力。

四、保障措施

在资源和环境约束日益趋紧的新形势下,推进生态文明建设是一项更为艰巨、复杂的系统工程。为保障建设工作顺利开展,实现建设目标,要切实建立和完善科学化的领导机制、法制化的监管机制、多元化的投入机制、自主化的创新机制、社会化的参与机制,为建设生态文明示范县提供坚强有力的保障。

(一)成立生态文明建设领导小组。由县委、县政府主要领导和相关领导任组长、副组长,县直有关部门的主要负责人为成员负责研究解决生态文明建设过程中的重大问题,部署生态文明建设的工作和任务。领导小组办公室设县生态文明建设局,负责日常工作的调度和协调。

(二)建立健全环境与发展综合决策机制。树立以生态文明建设优化经济发展的观念,切实做到生态文明建设与经济发展“并重”与“同步”。把生态文明建设的主要目标、任务和项目纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,贯穿林区生态建设与经济社会发展全过程。

(三)建立完善目标考核和责任追究制度。把生态文明建设目标完成情况列入政府考核指标体系,定期严格考核,确保生态文明示范建设目标、任务和措施落到实处。将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立主要负责人亲自抓、负总责的领导机制,建立部门职责明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施和投入“三到位”。

)完善生态文明建设的规范性文件。以生态保护修复、资源节约、发展循环经济为重点,建立健全与森林资源、环境保护相关的规范性文件,适时出台保护发展森林资源、资源综合利用、饮用水管理、湿地保护、畜禽养殖污染防治、生态补偿、节能减排等方面规范性文件,研究出台公众参与的管理办法,为生态文明建设提供充分的法制保障。

)严格执行各项法律法规和制度。把生态环境保护纳入法制化轨道,依法实施生态环境管理,严格执行森林、环保法律法规和有关政策、标准、技术体系。加大部门行政执法和部门间联合执法力度,强化对建设项目、资源开发利用和生态环境保护等方面法规执行情况监督,严肃查处各种破坏森林、环境违法行为和生态破坏现象坚持依法行政,健全行政执法监督机制,建立完善重大林业、环境事件和污染事故责任追究制度。

)加大生态文明建设财政投入。向县委县政府请示,设立生态文明建设专项资金,纳入财政或财务预算,切实增加对生态环境保护与建设的投入。进一步加大向上争取力度,围绕重点工程和项目做好对上沟通与衔接,最大限度地争取国家和省政策资金支持。

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