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剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
  发布时间:2016年05月11日 15:22:46【字体:  

 

目   录

 

 

剑河县第十六届人民代表大会第六次会议关于剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议 - 4 -

第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务 - 5 -

第一节 十二五时期我县经济社会发展取得巨大成就 - 5 -

第二节 发展环境与条件 - 13 -

第三节 面临的挑战与机遇 - 15 -

第二章 总体要求、发展理念和奋斗目标 - 18 -

第一节 总体要求 - 18 -

第二节 发展理念 - 19 -

第三节 奋斗目标 - 20 -

第三章 深入实施大扶贫战略行动 助推全面小康进程 - 25 -

第一节 脱贫攻坚目标任务及时限安排 - 25 -

第二节 建立健全精准扶贫工作机制 - 26 -

第三节 精准实施五个一批 - 29 -

第四节 扎实抓好“10+9扶贫行动 - 31 -

第五节 着力构建精准扶贫大格局 - 34 -

第四章 深入实施工业强县战略 助推进新型工业化进程 - 36 -

第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业 - 36 -

第二节 大力推动特色优势产业规模化 - 38 -

第三节 大力推进工业集约集聚发展 - 39 -

第四节 加快提升现代服务业发展水平 - 41 -

第五节 加大招商引资力度 - 44 -

第五章 深入实施城镇带县战略 助推山地特色新型城镇化进程 - 45 -

第一节 优化城镇发展空间布局 - 45 -

第二节 大力推动产城景融合示范区建设 - 47 -

第三节 加快特色小城镇培育 - 47 -

第四节 加强美丽乡村建设 - 49 -

第五节 加快推进户籍人口城镇化 - 51 -

第六章 深入实施旅游富县战略 助推现代旅游产业化进程 - 53 -

第一节 全力打造一流的旅游目的地 - 53 -

第二节 大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业 - 58 -

第三节 加强民族文化传承保护与创新发展 - 59 -

第四节 提升休闲度假旅游服务水平 - 61 -

第七章 推进农业现代化 加快发展现代山地特色高效农业 - 63 -

第一节 强化农业现代化发展基础 - 63 -

第二节 推进特色优势产业加快发展 - 64 -

第三节 加快转变农业发展方式 - 66 -

第四节 着力构建完善的现代农业发展服务支撑体系 - 68 -

第八章 着力发展生态经济 助推生态文明示范县建设进程 - 70 -

第一节 全面落实主体功能区规划和生态建设工程 - 70 -

第二节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式 - 76 -

第三节 筑牢生态安全屏障 - 78 -

第四节 加强环境治理与保护 - 79 -

第九章 深入推进改革开放创新 着力构建创新型开放型剑河 - 82 -

第一节 着力抓好重点领域和关键环节改革 - 83 -

第二节 着力抓好对外开放平台建设 - 87 -

第三节 着力提高创新发展能力 - 87 -

第十章 切实保障和改善民生 促进全民共享改革发展成果 - 88 -

第一节 优先发展教育事业 - 88 -

第二节 大力推动健康剑河建设 - 91 -

第三节 加快完善公共文化服务体系 - 95 -

第四节 建立健全就业创业服务体系 - 97 -

第五节 健全社会保障体系 - 99 -

第十一章 建立健全公共安全保障体系 - 101 -

第一节 狠抓社会治安综合治理 - 101 -

第二节 增强突发公共事件应急能力 - 102 -

第三节 完善防灾减灾抗灾体系建设 - 102 -

第四节 切实加强安全生产 - 103 -

第五节 确保食品药品安全 - 104 -

第十二章 完善基础设施 构筑发展平台 - 105 -

第一节 适度超前加快完善综合交通网 - 105 -

第二节 大力推进水利基础设施建设现代化 - 106 -

第三节 进一步加大信息基础设施建设力度 - 107 -

第四节 加快推进城乡电力基础设施一体化建设 - 107 -

第十三章 全面推进依法治县 助推法治剑河建设 - 108 -

第一节 加强和改进对法治工作的领导 - 108 -

第二节 加强法治政府建设 - 109 -

第三节 加强建设服务型政府 - 110 -

第四节 努力建设高效廉洁政府 - 111 -

第五节 加快建设法治社会 - 112 -

第十四章 完善保障措施 确保规划顺利实施 - 114 -

第一节 加强组织领导和部门协调 - 114 -

第二节 强化资源要素保障 - 115 -

第三节 完善规划实施机制 - 117 -

第四节 加强规划管理监督考核评估 - 119 -

剑河县“十三五”期间拟实施重大工程和重点项目表 - 120 -

名 词 解 释 - 131 -

 


剑河县第十六届人民代表大会第六次会议关于

剑河县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要的决议

2016年2月29日县十六届人大六次会议第三次会议通过)

 

  剑河县第十届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议同意计划、预算审查委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要

  会议认为,规划纲要》对十二五时期我县经济社会发展取得的主要成就和基本经验作了科学的、实事求是的总结,所提出的十三五时期经济社会发展的主要任务和奋斗目标催人奋进、令人鼓舞体现了党的十八大、十八届五中全会和县委十一届六次会议精神,反映了全县各族人民的根本利益和共同愿望,符合我县实际和时代要求,是引领我县今后五年经济社会发展的行动指南。

  会议号召,全县人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共剑河县委的坚强领导下,适应新常态,抢抓新机遇,内强外拓,发力赶超,为圆满完成十三五规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗!

 

 

 

剑河县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的行动纲领各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

 

第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

  

第一节 十二五时期我县经济社会发展取得巨大成就

 

十二五时期特别是党的十八大以来,面对国际金融危机的深层次影响和国内经济下行压力不断加大的复杂环境,面对影响和制约全县科学发展的突出问题,面对既的双重艰巨任务,面对进入深水区、攻坚区的改革发展稳定问题,在州委、州政府及县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中,省委十一届四次、五次,州委九届四次、五次全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,坚持守住发展和生态两条底线,积极抢抓国家推进新一轮西部大开发和国发2号文件重大机遇,大力实施工业强县、城镇带县、旅游富县三大战略,圆满完成了十二五规划目标任务,为十三五发展打下了坚实基础。

----十二五是我县加速发展、加快转型,干部群众干事创业精气神最好、经济增长最快的五年。通过借力、借机、借势和引资、引才、引智,通过全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难,奋发有为,牢牢坚持发展第一要务,以超常规思维方式和工作方法推动经济又好又快、更好更快发展。2015年,全县地区生产总值完成36.06亿元,是2010年13.6亿元的2.65倍,年均增长15.7%。财政总收入完成5.3亿元,是2010年1.2亿元的4.4倍,连续3年实现年增亿元目标。全社会固定资产投资累计完成169.1亿元,是十一五期间32.11亿元的5.3倍,年均增速48.4%。一般公共预算收入从2010年的0.67亿元增加到2015年的4.04亿元,年均增43.2%。社会消费品零售总额完成9.61亿元,是20103.79亿元的2.8倍,年均增长14.8%。提前两年超额完成十二五奋斗目标,众志成城地创造出了让人惊叹的剑河精神剑河速度剑河质量剑河奇观,极大地鼓舞和激发了全县人民后发赶超、推动跨越、脱贫攻坚和同步小康的信心和决心。

----十二五是我县强力实施工业强县战略、完善产业体系,新型工业化推进最有力、产业结构最优化的五年。三次产业结构进一步优化,从30.6:16.3:53.2调整为27.3:17:55.7。新型建筑工业化产业园区成为全县经济的重要增长点,以园方投资开发有限公司为龙头的新型建筑工业化产业园占地面积1平方公里,建有标准厂房21万平方米,园区占地面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大,基础设施功能完善,基本达到四代工业园区标准,一个全国最大的木材精深加工示范园区、最大的木结构房屋定制生产基地以及首个零污染生态精品工业园区初见雏形。现有入驻企业13户,新签约5户。2015年,园区产值17.8亿元,创税7000万元。现有园区企业全部投产达产后,产值可达100亿元以上,创税收10亿元以上,新增就业6000人,园区就业人数达到10000人。招商引资成效前所未有,五年招商引资到位资金124. 72亿元,是十一五期间的18倍。规模以上工业增加值从0.4亿元增加到4.3亿元,增长了10.8倍。剑河工业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性转变,产城景三位一体深度融合互格局初步形成。

----十二五是我县强力实施城镇带县战略、统筹城乡发展,基础设施建设强度最大、城乡发展面貌变化最显著的五年5A级旅游县城建设再上新台阶、新水平,通过实施一批重大项目建设,县城面积不断扩大,功能逐步完善,品位不断提升,县城建成区面积由2010年的2.8平方公里扩大到5.06平方公里,一个宜居宜游宜商宜业的极具苗侗特色的5A森林温泉山地湖滨旅游城市初步展现在世人眼前。常住人口城镇化率从19.7%提高到36.56%,新型城镇化步伐不断加快。美丽乡村建设成效明显、亮点纷呈,小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划累计完成投资22.18亿元,农村生产生活条件全面改善。交通基础设施建设取得重大突破,水泥(油)路覆盖205个村(未并村前),覆盖率达到68.1%,全县通车里程达到2047. 64公里,其中高速公里34公里、国道32公里、省道108公里、县乡道199.77公里,村道达到了前所未有的1673.87公里,交通条件得到极大改善。农村水利基础设施建设取得重大进展,建设一座小(一)、两座小(二)型水库,实现了小(一)型水库零突破,解决1 6万群众饮水安全问题,新增和改善农田灌溉面积6.6万亩,全县农田有效灌溉面积由十一五的26%提高到40%。农村电网改造、通讯网络工程建设取得重大进展,基础设施向下延伸取得历史性进展。

----十二五是我县强力实施旅游富县、构建大旅游格局,旅游业发展最迅猛、民族文化影响力提升最快的五年。对外开放进一步扩大,文化旅游产业成为战略型支柱产业,旅游收入实现历史性突破。五年累计接待游客424.36万人次,是2010年23. 91万人次的17.8倍。2015年旅游总收入达8.25亿元,是20103045万元的27.1倍,接待人数和旅游收入增速均达31%。融资9亿元强力打造世界知名、中国一流、贵州一绝的5A级温泉旅游景区,现已基本建成核心区主体工程。滨湖新城城市综合体建设取得重大突破,仰阿莎主题公园、滨江大道、苗侗特色木屋文化创意园将建成。乡村旅游风生水起、欣欣向荣,串点、连线、成片的乡村旅游蓬勃发展格局基本形成。仰阿莎文化旅游节影响力进一步扩大,成功举办世界首届天然药物钩藤防治高血压国际会议,剑河对外知名度、美誉度和影响力大幅提升。

----十二五是我县坚守生态底线、坚决拒绝污染,文明发展程度最深、生态建设成效最好的五年。生态文明建设硕果累累,制定出台《剑河县生态文明示范工程试点实施方案》、《剑河县生态红线(生态功能保障基线)区域名录》、《剑河县生态文明建设综合改革试点实施方案》和《剑河县建设生态文明示范县三年行动计划(2014-2017年)》、《剑河县城景观湖保护区管理暂行办法》、《剑河县旅游生态公益林保护管理实施细则》,先后获得了全国生态文明示范工程试点县国家级水利风景区全国最美风景县西部地区生态工程试点县国家卫生县城全省文明县城全省文明乡镇全省文明村全省文明单位省级生态村等20多项荣誉品牌。主要污染物排放量控制在省、州下达的指标范围内,全县环境空气质量综合指数及集中式饮用水源水质居全州全省前列。县城生态环境状况指数变好幅度位居全州第一。全县林地面积达到166752. 12公顷,比2010年增加8152. 12公顷。活立木总蓄积量达到953万立方米,比2010年增加129万立方米。森林覆盖率68.89%,比2010年增长3.79%。林业产业总产值稳步增长,生态文明建设取得历史性突破。

----十二五是我县保障和改善民生、推动公平正义,科教文卫发展最协调、人民得实惠最多的五年。城乡居民收入连年稳步实现大幅上涨,城镇居民人均可支配收入从2013年的18436元增加到2015年的22756元,农村居民人均可支配收入从2010年的3036元增加到2015年的6524元,增长2.2倍。扶贫攻坚工作取得阶段性成效,贫困人口从2011年的10. 72万人减少到2015年度的5.82万人,贫困人口发生率从46. 4%下降到23.9%。完成扶贫生态移民搬迁1179户4897人。累计投入危房改造资金26476万元,33530户贫困户住房条件得到改善。教科文卫事业实现历史性发展,初中、中心完小以上学校基本配齐班班通专用教室,县民族中学成功评为省级示范性普通高中(三类)。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前阶段毛入学率分别从79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%,初中阶段毛入学率为110%。城乡居民最低生活保障标准逐年提高其中城镇居民最低生活保障标准从2010年的每人每月190元提高到2015年的442元,农村居民最低生活保障标准从2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元,基本实现应保尽保,农村特困人口保障、五保对象供养水平显著提高。城镇职工基本养老保险参保人数从2010年底的3516人增加到2015年的4825人,年均增长7.45%。城乡居民基本养老保险参保人数从2011年底的69476人增加到2015年的121025人,年均增长14. 84%,综合参保率达94.4%,基本实现了城乡居民全覆盖。全县城镇新增就业人数达14110人,就业困难人员实现再就业1150人,农村劳动力实现转移就业19875人。城镇登记失业率始终控制在4. 2%以内。失业保险参保人数从2010年的1561人增加到2015年的2065人,年均增长6.5%。工伤保险参保人数达到2731人,较十一五末参保人数1077人增长了153.6%。新型农村合作医疗参合率达95. 79%。卫生计生工作取得新成效、新突破,全县12个乡镇卫生院和所有村卫生室全部实施了国家基本药物制度,千人拥有床位数达3.72张。

----十二五是我县全面深化改革、扩大开放,社会最稳定、发展活力最足的五年。深入推进行政体制、农村产权制度、社会管理体制机制、农村合作医疗、投融资体制、对外开放等重要领域和关键环节改革。政府职能进一步转变,无围墙县城基本建成,政法、综治、维稳和平安建设工作取得新进展、新突破,社会治理成效空前显著。先后获得了全国平安建设先进县全国六五普法中期先进县全省平安建设先进县全省无毒害创建先进县全省民族团结进步创建示范县等10多项荣誉品牌,三化冶理·温馨调解剑河经验先后获得全州、全省推广。网格信息化建设剑河模式在全州全省率先实施。人民群众安全感、政法工作满意度连续5年列全州省前列。自主创新能力逐步提高,荣获全国科技进步县称号。

通过五年的发展,剑河取得了让人瞩目的成就,积累了弥足珍贵的经验,顺利进入了后发赶超、打赢脱贫攻坚战和同步全面建成小康社会的重要决战决胜阶段。但我们也必须要深刻认识到,剑河当前的发展正如逆水行舟,不进则退,慢进对我们而言也是退,如不加速发展,就不能冲破贫困的桎梏和撕掉贫困的标签,就不能如期与全州全省全国同步全面建成小康社会。五年的发展成绩告诉我们,剑河的经济社会发展已经呈现出好趋势、好态势、好气势、好局势,只要我们同心同德、再接再厉,奋起冲刺最后一公里,实现同步小康目标指日可待。我们一定要倍加珍惜这千载难逢的历史发展机遇,倍加珍惜这来之不易的良好发展态势,倍加珍惜这心齐劲足的大好奋斗局面,甩开膀子,务实苦干,阔步前行,举全县之力,蓄磅礴之势,坚定不移地守住发展和生态两条底线,坚持既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山,绿水青山就是金山银山。坚定不移地推动工业强县、城镇带县、旅游富县三大战略。推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转、一起冲刺,努力实现弯道取直。坚定不移地坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,持续保持大于全国全省全州的工作力度、持续保持高于全国全省全州的发展速度,不断缩小差距,奋力实现后发赶超。坚定不移地用好改革开放关键一。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,进一步革除束缚生产力的体制机制弊端,进一步强化创新驱动,在改革开放创新中按下快进键,跑出加速度。坚定不移地把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。举全县之力,集全县之智,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫第一民生攻坚战,坚决持续向与人民群众切身利益息息相关的教育、就业、医疗、住房等突出民生问题宣战,决不让一个民族、一个贫困乡镇、一个贫困村掉队,尽最大努力让全县人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚定不移地把抓好党建作为最大的政绩。切实把党要管党、从严治党提升到新的战略高度,始终将党的建设作为工作的重中之重、要中之要,认真履行主体责任和监督责任,真正把责任放在心里、抓在手中、扛在肩上,自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责,始终把纪律和规矩挺在前面,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力营造政通人和、风清气正的良好政治生态。坚定不移地构筑精神高地提振干部干事创业激情。大力推动干部干事创业能上能下示范县建设,坚持以上率下,积极营造发展要快、风气要正、作风要实、干部要干的良好干事创业环境,旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者、处理庸懒者,切实推动干部能上能下。

 

剑河县十二五规划主要指标完成情况表

指标

单位

十二五期初数2010年

“十二五”规划指标

“十二五”规划指标完成情况

“十二五”期间年均增长(%)

“十二五”期末比“十一五”期末增加(倍)

产业结构(%)

绝对数

年均增长速度%

完成数

比上年增长(%)

一、地区生产总值

亿元

13.6

27

18

36.06

11.60

15.70

2.56

100

第一产业

亿元

4.16

 

5

9.84

6.30

7.4

2

27.3

第二产业

亿元

2.21

 

39.4

6.12

8.5

22

2.8

17.0

其中:工业增加值

亿元

1.53

 

 

4.1

14.2

22.96

2.81

 

第三产业

亿元

7.23

 

13.3

20.1

15

18.1

2.82

55.7

二、财政总收入

亿元

1.2

3.5

25

5.3

15.1

34.6

4.4

 

三、全社会固定资产投资(累计完成数)

亿元

“十一五”期间累计完成32.11

100

30.8

“十二五”期间累计完成169.1

/

48.4

5.3

 

四、社会消费品零售总额

亿元

3.79

9

19

9.61

11.9

14.8

2.8

 

五、农民人均纯收入

3036

6000

6

6524

12

16.5

2.2

 

六、城镇居民人均可支配收入

 

 

 

22756

10.9

/

/

 

六、粮食总产量

万吨

7.6

7.6

 

6.2

-2.4

/

/

 

七、城镇登记失业率

 

4.5

 

3.4

/

/

/

 

八、人口自然增长率

 

7

 

5.6

/

/

/

 

 

第二节 发展环境与条件

 

十三五时期,我县面临的发展环境条件将发生重大而深刻的变化,机遇前所未有,风险挑战也前所未有。

----国际环境更加复杂,不确定因素明显增加。世界经济复苏进程艰难曲折,美国经济复苏态势趋于明显,但仍面临量宽政策退出的考验;欧洲经济复苏乏力,有可能陷入长期低迷;日本经济复苏步履蹒跚,仍将处在疲弱态势;新兴经济体经济增速整体放缓,结构调整压力加大。世界科技革命和产业变革步伐加快,新的生产方式和商业模式正在加快形成;国际投资贸易规则主导权争夺更加激烈,发展中国家适应新的贸易规则和标准面临新的挑战;世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化,对传统能源依赖较强的国家形成较大压力;地缘政治等非经济因素影响加大,围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈。

----国内环境深刻变化,经济发展进入新常态一是国家经济长期向好的基本面没有改变。我国产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备,人力资本丰富,总储蓄率持续处于较高水平,具有进一步推动发展的较好条件和雄厚基础。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展阶段,潜力和回旋余地巨大。“四个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障,“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能。国家宏观调控体系持续完善和能力进一步增强,能够有效应对发展过程中碰到的各种困难和挑战。我县面临的宏观外部环境总体趋于稳中向好,不易出现对县域经济发展造成的严重冲击情况。二是国家经济转型发展强力助推我县发展动力深刻变化。在经济“新常态”下,“十三五”时期我国发展的主要动力已由长期沿袭的要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。国家制定了“中国制造2025”、“互联网+”等战略和行动指南,国家战略性新兴产业规划出台,明确了“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”七大重点发展领域。

----从贵州省层面看发展环境。在新常态下,贵州保持经济社会持续发展面临个方面的挑战。一是同步小康任务艰巨。贵州经济总量较小、人均水平低、贫困人口多、贫困程度深、全面小康实现程度落后全国6年,落后西部3年。二是经济增长动力减弱。“十二五”以来,贵州投资增长逐年放缓,由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%,下滑趋势明显,未来投资保持持续增长压力大。消费形式不容乐观,全社会消费品零售总额增速从2011年的18.1%下降到2015年的11.8%,呈现大幅度下降趋势。由于贵州居民收入总体水平仍然较低,消费能力较弱,新的消费热点尚未形成,消费供给不足,未来扩大消费需求的难度较大。传统的动力减弱,贵州经济已不可能保持“十二五”前期的增长速度。三是结构调整压力大。农业基础薄弱和生产方式落后现状尚未改变,经济增长对能矿等传统产业的依赖仍然较高,产业层次低、链条短、科技创新基础薄弱,支撑传统产业转型升级的能力不足,服务业发展质量不高,现代服务业发展滞后,新型产业尚未培育壮大,能源原材料等传统资源型产业占比较大比重的格局短期难以改变,结构调整升级的任务较重。四是资源环境约束趋紧。贵州工业化、城镇化正处于快速发展阶段,对资源的刚性需求不断上升,但由于贵州经济增长方式较粗放,高能耗高污染高排放问题突出,产业集约化集群发展水平低,单位土地产出率低、资源利用效率不高,加之国家实行更加严格的能源消费总量管理,节能减排任务艰巨,资源环境与发展需求的矛盾更加突出。

----从省州层面看剑河发展环境。国家将贵州纳入走出去战略、一带一路和打造国内经济升级版战略的长江经济带规划,同时继续纵深推进新一轮西部大开发战略,全面落实国发〔2012〕2号文件,推进贵州生态文明先行示范区建设,采取了珠江西江经济带规划、七大工程包3个1亿人以及调结构惠民生等系列举措十三五时期,仍然是发展战略机遇期的基本态势没有改变,使剑河在十三五期间面临较好的宏观发展环境。一是全省坚持主基调主战略,近年来经济发展增速名列全国前列,总量扩大,不少指标完成情况位居全国第一。发展基础条件显著改善,特色产业逐步发展壮大,地区经济加快发展,发展后劲明显增强,为十三五发展奠定了坚实基础。二是随着全省全州全面深化改革和扩大开放的不断推进,全省发展环境得到极大改善,长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除,改革红利将进一步释放,全省全州正在成为西部投资开发的重点区域。三是全省在交通三年大会战、水利三大会战五大新兴产业5 个100工程五张名片和小康六项行动计划等方面扎实推进,黔东南经济区发展战略深入推进,将直接助推剑河实现新跨越。

 

第三节 面临的挑战与机遇

 

----挑战方面在全县经济社会快速发展的同时,要清醒地看到,剑河的发展在上还存在较大差距,欠开发的现状仍然存在,加快发展是根本任务。十三五时期,面临许多压力和困难。一是经济总量偏小,质量不高经济总量小,财政收支矛盾突出,新增财源少,地方财力严重不足,投入能力十分有限;投资不足,投资结构不合理,生产性投资比重偏低,投入支撑性的重大项目特别是产业项目储备不足。二是基础设施建设仍然滞后近几年来,尽管全县交通基础设施建设步伐明显加快,但交通基础设施仍然没有形成有效的快速通道,骨干交通网虽已形成,但部分道路路面现已破损急需修复;城镇基础设施建设仍然跟不上工业化、城镇化和经济社会发展的需要,生态环境建设和保护、城乡污染物的治理问题仍然没有全部解决。三是公共服务需求仍然不能满足发展需求随着全县城镇化进程的加快,经济增长对社会发展的需求越来越大,企业发展对改善公共环境、公共基础设施的要求越来越高;随着城乡居民生活水平的不断提高,对教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加。民生问题依然突出,城乡收入差距依然较大,对公共事业的制度安排和政府职能转变提出了新的更高要求。四是城乡区域发展不平衡城乡区域平衡发展任务依然艰巨,乡镇基础设施建设滞后,农村贫困人口脱贫压力较大。五是干部群众发展的思想观念未适应新形势由于全县人口少数民族聚集程度高,群众文化知识低、思想观念滞后,干部群众的发展观念尚未适应新形势发展,给全县经济社会发展带来了一定的障碍。

---- 机遇方面一是新常态孕育新机遇。新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,更加注重稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡。这对我们来讲,是一个难得的发展机遇,我们与全国全省全州的差距都很大,但差距就是潜力,差异就是空间,我们在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化等方面都孕育着海量需求,内含着供给效率提升的巨大空间。只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态,抓住这个机会厚植发展优势,就一定能实现加快发展、后发赶超。二是新理念催生新机遇。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,用新理念指引新方向、部署新任务、引领新发展,这有利于我们守底线、走新路、奔小康,打好生态、文化、扶贫、民族四张牌,把保护传统民族文化、传统村落与改造提升传统产业结合起来,与现代的先进技术,商业业态、经营模式、开发方式结合起来,探索新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化的实现路径和方式,构建符合我实际的产业体系和经济体系,切实把资源优势转化为经济优势。三是大扶贫带来大机遇。在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际,中央高度重视扶贫开发工作,吹响了打赢脱贫攻坚战冲锋号,要求全党全国咬定目标苦干实干,并出台了系列扶持政策措施,这些政策措施蕴含着大项目、大投资,只要我们紧跟中央和省的步伐,切实把脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓,充分整合党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、外援帮扶等资源,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,就会赢得加快发展的大机遇,就能打赢脱贫攻坚这场硬战,与全同步全面建成小康社会。四是大创新焕发大机遇。十三五时期,国家把创新摆在发展全局的核心位置,着力推进理论、制度、科技、文化等领域创新,让创新在全社会蔚然成风。原来我们与沿海发达地区的差距,不仅是基础设施上的差距,更多的是体制机制和科技实力上的差距,这两方面的差距导致要素聚集能力的不同,最终影响到发展的快慢。现在我们完全可以通过改革创新,在体制机制上实现与沿海发达地区一步接轨。五是国家推进供给侧结构性改革带来的机遇。十三五期间,国家将围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,将优化创新、土地、资本等要素配置,提高全要素生产率,通过扩大有效供给拉动有效需求。此项政策的实施将有力地促进我县产业结构的转型升级

综合来看,十三五仍然是我县发展可以大有作为的黄金五年,我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,倍加珍惜加快发展的好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,紧紧抓住发展机遇,更加有效地应对各种风险和挑战,奋发图强,励精图治,朝着全面小康的奋斗目标阔步前进。

 

第二章 总体要求发展理念和奋斗目标

 

第一节 总体要求

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届四次、五次、六次,州委九届四次、五次、六次及县委十一届六次全会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治、全面从严治党战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚定不移深入推进工业强县、城镇带县、旅游富县三大战略,突出落实省委、州委关于大数据、大扶贫、大健康战略行动决策部署,培植后发优势,扬长补短,奋力走出一条体现剑河特色的后发赶超同步小康新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保2020年如期与全州全省全国同步全面建成小康社会。

 

第二节 发展理念

 

贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲,最根本的是要遵中央确定的坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导六条重要原则,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来,贯彻落实到发展各领域全过程。

----牢固树立和落实创新发展的理念深刻认识创新是引领发展的第一动力,聚焦创新体系、创新平台、创新能力、创新队伍建设。更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。大力培育发展新技术、新产业、新业态、新体制机制。

----牢固树立和落实协调发展的理念深刻认识协调是持续健康发展的内在要求,正确处理速度与质量、经济与社会、城市和乡村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐短板,不断增强全县各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。

----牢固树立和落实绿色发展的理念深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,全面落实节约资源和保护环境的基本国策,正确处理好发展和生态的关系,积极推进绿色剑河建设,促进人与自然和谐共生,以绿色生态之美,谋赶超之策、造百姓之福。

----牢固树立和落实开放发展的理念深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。积极搭建各类开放平台,主动加强对外交流与合作,不断完善招商引资机制,加快构建全方位开放型经济体系,积极营造开放型、诚信型发展环境。

----牢固树立和落实共享发展的理念深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,统筹城乡发展,深入推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划。促进社会事业和公共服务全面进步,维护社会公平正义,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系发展全局的一场深刻变革。全县上下要充分认识到这次变革的重大现实意义和深远历史意义,进一步统一思想,开拓进取,找准剑河定位,发挥剑河优势,彰显剑河特色,创造剑河奇迹。

 

第三节 奋斗目标

 

今后五年,要围绕如期与全州全省全国同步建成全面小康社会的宏伟目标,牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民满意安乐的小康剑河、幸福剑河、美丽剑河、文明剑河、法治剑河、平安剑河。

----经济发展和结构调整实现新跨越 十三五间,预计地区生产总值期末完成120亿元,力争完成150亿元。其中:第一产业预计期末达到15亿元;第二产业预计期末达到45亿元,力争达到60亿元;第三产业预计年期末达到60亿元,力争达到75亿元财政总收入预计年均增长23%,期末实现收入15亿元;一般公共财政预算收入预计年均增长20%以上,期末达到 10亿元。固定资产投资(500万元口径)预计年均增长18%以上,力争达到20%。规模以上工业增加值(2000万元口径)完成40亿元,力争完成50亿元。旅游收完成26亿元以上,年均增长25%以上。社会消费品零售总额预计年均增长14%以上,期末达到19亿元。城镇化率提高到50%,力争达到55%人口自然增长率控制在7以内主要经济指标协调平衡发展,投资效率进一步提高,消费潜力进一步释放,发展空间进一步拓宽,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平显著提高,现代服务业水平明显提升,现代产业体系基本形成。产业结构更加优化合理,三次产业结构由三一二调整为三二一基础设施体系更加全面完善,城乡发展更加协调、包容、可持续,发展速度、质量和效益得到同步提升。

----生态建设和环境保护实现新跨越生态文明意识和生态文明素质进一步提升,绿色生产生活方式和消费观念进一步转变。能源资源利用效率大幅提高,城乡污水处理能力水平进一步提升,单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降,城乡人居环境持续改善。全县森林覆盖率达到72%以上,活立木蓄积量保持在953万立方米以上,森林火灾受害率0.7,环城区及公路沿线绿化范围进一步扩大,基本建成比较完备的森林生态体系,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。空气质量指数继续提升,县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%,土壤环境质量显著改善。主要生态系统步入良性循环,生态文明示范县建设取得重大突破。

----扶贫攻坚和人民生活水平实现新跨越城乡居民收入持续较快增长,城乡就业更加充分,就业体系更加健全,城乡失业率得到有效控制,社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提升,人民群众总体水平达到小康标准,获得感、幸福感大幅增强。城乡居民收入不断提高,收入差距不断缩小,到2020年,城镇居民人均可支配收入达3万元以上,年均增长8%以上农村居民人均可支配收入达到1万元以上,年均增长11%以。实现现有建档立卡贫困人口全部脱贫,全面实现贫困人口两不愁三保障目标,消除绝对贫困现象。教育现代化取得重大进展,医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率进一步提升,全面遏制因学返贫、因学致贫和因病致贫、因病返贫等现象。

----全面深化改革和扩大开放实现新跨越全面深化改革加快推进,在重点领域和关键环节的改革上取得重大成果,各方面、各领域制度基本建立完善,解放思想取得重大进展,社会生产力进一步发展,政府职能进一步转变,基层民主不断扩大,现代公共文化服务体系基本建立。对外开放和宣传整体水平进一步提升,招商引资机制更加完善健全,发展动力和活力进一步增强,人与自然和谐发展新格局基本形成。人才引进和科技创新取得重大突破,创新对经济增长贡献率大幅提高。

----社会建设和法治建设实现新跨越人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,明礼知耻、崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。社会治理体系更加健全,全面依法治县取得明显进展,各项社会事业协调快速健康发展,社会公平正义得到有效维护,法治剑河建设取得明显进展,人民群众安全感和满意度进一步提高,社会更加和谐稳定。

剑河县“十三五”国民经济和社会发展主要指标表

分类

指标名称

计算单位

2015年完成数

2020年规划目标

年均增长(或提高)

指标属性

经济发展

1.全县生产总值

亿元

36.06

120,力争150

 

预期性

其中

第一产业

亿元

9.84

15

 

预期性

第二产业

亿元

6.12

45,力争60

 

预期性

#规模以上工业增加值(2千万元口径)

亿元

4.3

40,力争50

 

预期性

第三产业

亿元

20.1

60,力争75

 

预期性

2.人均生产总值

19959

46000

18.2%

预期性

3.财政总收入

亿元

5.3

15

23.0%

预期性

其中

一般公共财政收入

亿元

4.04

10

20.0%

预期性

4.固定资产投资(500万元口径)

亿元

27.17

62,力争68

18.0%,力争20%

预期性

5.社会消费品零售总额

亿元

9.61

19

14.0%

预期性

6.旅游总收入

亿元

8.25

26

25.0%

预期性

转型升级

7.三次产业结构比例

%

27.3:17:55.7

12.5:37.5:50

/

预期性

8.工业增加值占GDP比重

%

11.7

33

23.0%

预期性

9.文化产业增加值占GDP比重

%

4.4

5

2.6%

预期性

10.民营经济增加值占GDP比重

%

56.6

62.2

1.9%

预期性

11.常住人口城镇化率

%

36.56

50,力争55

6.5%,力争8.5%

预期性

民生建设

12.城镇居民人均可支配收入

22756

>30000

8%

预期性

13.农村居民人均可支配收入

6524

>10000

11%

预期性

14.人口自然增长率

5.6

<7

/

预期性

15.城乡居民基本养老保险参保率

%

94.4

100

1.2%

约束性

16.城乡三项医疗保险参保率

%

95.79

≧95

/

约束性

17.城镇登记失业率

%

3.28

<4.2

/

预期性

18.城镇新增就业人数

万人

0.35

1.2

27.9%

预期性

19.转移农村劳动力

万人

0.3848

1.9

37.6%

预期性

20.城镇保障性安居工程建设

万套

0.2096

0.24

2.8%

约束性

21.减少贫困人口

万人

1.1

5.82

/

约束性

22.学前三年毛入学率

%

83.2

85

0.4%

预期性

23.九年义务教育巩固率

%

90.4

≧90

/

约束性

24.高中阶段毛入学率

%

85.9

90

0.9%

约束性

25.国民平均受教育年限

10.5

12

2.7%

预期性

26.千人拥有执业(助理)医师数

(人/千人)

1.18

2.5

16.0%

预期性

27..千人拥有卫生机构床位数

(张/千人)

3.72

6

10.0%

预期性

28.亿元生产总值生产安全事故死亡率

人/亿元

0

0.08

/

预期性

基础设施

29.高速公路通车里程

公里 

34

52.5

9.1%

预期性

30.水利工程设计供水能力

万亿立方米

0.95

1.65

11.7%

预期性

31.农村建制村通沥青(水泥路)比重

%

70

100

7.4%

预期性

32.农村建制村通客运车辆比重

%

70

100

7.4%

预期性

33.城镇供水能力

万吨

0.8

1.4

37.7%

预期性

34.县城城区建成面积

平方公里

5.06

8

9.6%

预期性

科技创新

35.科技进步贡献率

%

33.19

48

7.7%

预期性

36.科学技术支出占公共财政支出比重

%

1.21

2

10.6%

预期性

37.人才资源总量

万人

1.987

2.0371

0.5%

预期性

生态环保

38.森林蓄积量

万立方米

953

≧953

/

约束性

39.森林覆盖率

%

68.89

≧72

0.9%

约束性

40.集中式饮用水源地水质达标率

%

100

100

/

约束性

41.城镇污水处理率

%

74.3

≧90

2.7%

约束性

42.县城环境空气质量达标率

%

100

100

/

约束性

43.城乡垃圾无害化处理率

%

75.2

≧90

2.5%

约束性

44.耕地保有量

万公顷

2.8307

2.708

/

约束性

45.单位生产总值能耗

吨标准煤

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

46.单位生产总值用水量

立方米/万元

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

47.单位生产总值二氧化碳排放量

吨/万元

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

48.主要污染物排放

化学需氧量

万吨

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

二氧化硫

万吨

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

氨氮

万吨

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

氮氧化物

万吨

省、州下达指标内

省、州下达指标内

/

约束性

注:城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险。 (1)预期性指标,就是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。
(2)约束性指标,就是在预期性指标基础上,强化了政府必须履行的职责,是政府必须实现、必须完成的指标。

 

 

 

 

第三章 深入实施大扶贫战略行动 助推全面小康进程

 

坚持把扶贫开发作为第一民生工程和实现小康的最大政治任务,扎实推进33668扶贫攻坚行动计划,认真落实全省扶贫开发大会要求部署和1+10+9 精准扶贫配套文件,深入抓好科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。 

 

第一节 脱贫攻坚目标任务及时限安排

 

截止2015年底,按照国家现行贫困标准全县还有贫困人口5.82万人,贫困发生率23.9%。全县仍有4个重点贫困乡镇,141个重点贫困村

----目标任务到2020年,稳定实现扶贫对象两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房),贫困对象收入迈上新台阶,基本公共服务主要领域指标基本达到全省平均水平,扭转发展差距扩大趋势;农村产业形成一粮二畜三药材布局;实现贫困村向新农村、小康村转变,贫困户向宽裕户、小康户转变,与全省同步达到全面建成小康社会目标。通过深化改革、创新机制、完善政策,扶贫与扶智相结合,实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障六个到村到户,完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六个小康建设任务,切实改善贫困地区基础设施与加快扶贫产业发展,增强贫困地区造血功能与发展后劲。十三五期间,贫困乡镇在2017年前全部摘帽,贫困村在2018年全部出列,贫困人口到2020年前消除,全县全面建设小康社会实现程度达到100%,全县人均生产总值达到31400元以上,城镇居民人均可支配收入达到30000元以上,农村居民人均可支配收入达到10000元以上。

----时限安排脱贫时限分为重点攻坚期和巩固提高期二个阶段2016至2018年为重点攻坚期,2019至2020年为巩固提高期。各年度脱贫攻坚目标任务如下。

2016年减少贫困人口10719人,南寨、南哨、太拥3个贫困镇实现“摘帽”,64个贫困村出列,农村居民人均可支配收入达到7400元以上。

2017年减少贫困人口15391人,久仰乡实现“减贫摘帽”,38个贫困村出列,农村居民可支配收入达到8000元以上,力争全县按省定标准实现“摘帽”,按国定标准继续开展“减贫摘帽”工作。

2018年减少贫困人口14846人,39个贫困村出列,全县实现按国定标准“摘帽”。

2019-2020年继续巩固脱贫攻坚成果,全面消除返贫人口,确保我县与全州全省全国同步进入小康社会。

 

第二节 建立健全精准扶贫工作机制

 

利用现代科技手段,建立扶贫开发大数据平台,推动实现贫困人口管理。建立健全精准扶贫工作机制,为扶贫工作高质高效推进奠定基础。

----建立贫困人口的精细管理机制。建立剑河县扶贫开发大数据平台,强化贫困人口的精准化识别。总结推广四看法贫困对象识别经验,充分利用扶贫云,进一步完善扶贫建档立卡工作,推行扶贫对象实名制管理,确保贫困底数清晰。建立贫困村扶贫落实平台,进一步分析贫困人口的基本特征、致贫原因,准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台帐,实行有进有出的动态管理。

----建立精细的脱贫扶持机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,找准根、抓住源,因村施策、因户施法,制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作战,明确进度、倒排工期,确保项目资金、帮扶力量和检评估到村到户。落实目标、任务、资金和权责四到县,立足资源优势和产业基础,结合贫困地区实际、贫困群众意愿,因地制宜确定扶贫开发项目。建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台,按照项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走的原则,强化项目监督管理,严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目。有效整合中央、省转移支付和财政专项扶贫资金,建立扶贫开发融资平台,运用市场机制、市场手段,促进各类资源要素向贫困地区流动。

----建立科学的绩效考核机制。建立年度脱贫攻坚考评机制和督查制度,加强督查问责。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,引导县乡党政领导和干部把工作重点和主要精力投向脱贫攻坚。探索精准扶贫项目第三方评估为主,系统跟踪自查为辅的绩效考评方式。委托有资质的第三方独立开展扶贫项目绩效评价、动态跟踪,按照程序公示后兑现脱贫相关政策。加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,确保扶贫责任落到实处。制定实施精准扶贫督查办法和工作台账,加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度,严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。加强农村贫困统计监测体系建设,提高监测能力和数据质量。

----完善贫困有效退出机制。根据国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法,完善贫困乡(镇)、村有效退出机制。对贫困乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理,设定脱贫时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。要留出缓冲期,重点乡(镇)、村退出后,在一定时间内实行摘帽不摘政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效,既要看减贫数量,更要看脱贫质量,切实防止贫困乡(镇)被摘帽和贫困村被出列的现象发生。建立贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶。

----创新扶贫开发机制。一是大力实施融资撬动计划,着力构建完善的金融扶贫体系,充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用。十三五期间,通过利润滚动和PPP模式向社会融资,每年注入1000万元做大做强畅融担保公司等县级扶贫投融资担保平台,积极与省、州担保公司开展股权合作或联合担保,努力撬动10倍以上资金为扶贫脱贫工作提供资金支持。二是探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫特惠贷,为贫困户提供更多贷款支持。三是大力实施村级合作社1+N计划,全面制定全县180个村的村级发展规划,每村成立1个以上村级产业发展合作组织,由县财政按每村一次性5万元标准拨付资金,作为村级产业发展扶持启动资金。四是探索推行资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变模式,积极推动村级集体经济发展和贫困农户增收,全面消除空壳村。五是突出抓好特困地区和特困农户增收,落实优先安排项目、优先脱贫战略,集中力量对特困地区的三残一留特殊群体实行特殊扶持政策。

 

第三节 精准实施五个一批

 

根据实施精准扶贫精准脱贫的基本方略,改革现行扶贫思路和方式,变大水漫灌为精准滴灌,精准实施五个一批

----发展产业和就业脱贫一批加快山地特色农业发展力争每个乡镇培育2-3个主导产业,实现一村一品一特,大力发展无公害农产品、绿色、有机食品和地理标志农产品。扶持旅游商品加工企业发展,优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业,以大众创业促进万户增收借助云上贵州·安全云中心电子商务云平台,积极探索大数据+现代山地特色高效农业+旅游业的农村电商路子,打造农村电子商务服务体系。

----易地扶贫搬迁脱贫一批对很难实现就地脱贫的贫困人口在自愿的基础上实行易地搬迁,易地搬迁移民建房补助标准为:建档立卡贫困户2万元/人、非贫困户1.2万元/人,在此基础上实施旧房拆除和宅基地复垦的奖励1.5万元/人。依托县中等职业技术学校,合理设置专业,采取订单式培训、市场化培训和岗位实训等多种方式开展移民技能培训,促进移民劳务输出和就地就近就业相结合,保证每户移民至少有1名劳动力得到培训。易地扶贫搬迁移民子女可在当地免费享受2年职业技能培训。优先组织移民到产业园区、旅游景区、农业园区等就近就地就业,确保每户移民家庭至少1个劳动力实现就业。

 

专栏1 易地扶贫般迁工程

⑴剑河县东城区易地扶贫搬迁工程,计划搬迁1968户7961人,项目总投资47766万元;

⑵剑河县观么乡集镇易地扶贫搬迁工程,计划搬迁160户595人,项目总投资3570万元;

⑶剑河县城西易地扶贫搬迁工程,计划搬迁4422户18860人,项目总投资113198.4万元;

⑷剑河县温泉景区易地扶贫搬迁工程,计划搬迁350户1460人,项目总投资8670万元;

⑸剑河县岑松镇(产镇大道)易地扶贫搬迁工程,计划搬迁300户1260人,项目总投资7560万元;

⑹剑河县溪镇集镇易地扶贫搬迁工程,计划搬迁100户420人,项目总投资2520.8万元;

⑺剑河县南明镇集镇易地扶贫搬迁工程,计划搬迁300户1260人,项目总投资7560万元;

⑻柳川镇集镇易地扶贫搬迁工程,计划搬迁800户3384人,项目总投资20266.4万元。

剑河县城中村棚户区改造工程,项目总投资12.7亿元;

剑河县太拥集镇棚户区改造工程,总投资1亿元;

----生态补偿脱贫一批用好用活中央增加重点生态功能区转移支付的有关政策,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,将生态优势变为经济优势,使林区贫困人口实现脱贫。继续实施好天然林资源保护工程、退耕还林工程等林业重点生态工程建设加强森林资源保护,将林区具有劳动能力的贫困人口转为长期护林员,增加贫困人口工资性收入,通过实施国家生态补偿直接脱贫一批

----发展教育和医疗救助脱贫一批实施教育扶贫政策,对建档立卡的贫困家庭和因病因灾返贫的农村家庭,落实普通高中和中职学校两助三免(补)、普通高校两助一免(补)等精准扶持政策。率先从建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费,两后生农村学生100%进入中高职院校学习,资助所有贫困家庭学生全覆盖,解决因学致贫问题。加大职业教育投入力度,优化县职业技术学校专业设置,采取校企结对、校园(区)结对等方式,让符合条件的建档立卡贫困户子女优先接受职业教育再就业创业。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。

----社会保障兜底一批。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。不断提高农村低保标准,推进农村扶贫标准和农村低保标准两线合一,完善新型社会救助体系,确保无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部实现社会保障兜底。

 

第四节 扎实抓好10+9扶贫行动

 

紧密结合我县扶贫攻坚实际,围绕易地扶贫搬迁扶贫行动、产业和就业扶贫行动、基础设施建设扶贫行动、教育医疗卫生扶贫行动、财政金融扶贫行动五大重点,有效落实好省十大行动,实施好州九大特色扶贫行动

----全力抓好易地扶贫搬迁扶贫行动。坚持以自然村整体搬迁为主,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。紧密结合推进新型城镇化,编制实施易地扶贫搬迁规划。支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。重点打造剑河县东城区易地扶贫搬迁安置点。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,着力培育和发展后续产业,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。探索移民搬迁后将原有承包土地进行合法流转的制度,收益归原承包者所有,原有各项支农惠农补贴不变。

----全力抓好产业和就业扶贫行动。对有脱贫能力的贫困人口,结合我县特色产业体系,加大产业培育扶持和就业帮扶力度,因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业,扩大转移就业培训和就业对接服务,基本做到一村一品、一户一业。大力发展现代山地特色高效农业,推进贫困地区产业结构调整,大力发展农产品加工业,乡村旅游业,推进农业一二三产高度融合,延长扶贫产业链条。推进电商扶贫,实行互联网+精准扶贫专项行动,打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业示范园,推动黔货出山。加强农村电商人才培训。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展。深入推进科技特派员农村科技创业行动,支持科技特派员开展创业式扶贫服务,加快科技进村入户,让农民掌握更多的农业科技知识。抓好返乡农民工就业创业,大力实施雁归兴剑行动计划,强化创业扶持、技能培训和就业服务,让更多农民工就近就业,安居乐业。

----全力抓好基础设施建设扶贫行动。深入实施四在农家·美丽乡村六项行动计划,推动基础设施建设向乡村以下延伸。全面提升交通、水利、电力、信息等基础设施水平。以业已形成的骨干交通网络为基础,提升特困乡村道路等级,抓好县乡村寨公路改造提升,加快构建内外联通的交通网络体系,打通交通运输最后一公里。以大中型水库为骨干,小型水库、山塘为补充,完善渠道配套,加快农村水利基础设施建设,解决农村工程性缺水问题。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。加快完善农村通信基础设施,提升农村通信网络覆盖质量,改进农村信息服务。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。加快推进农村电网改造升级,全面提升农网供电能力和供电质量。

----全力抓好教育医疗卫生扶贫行动。扎实推进9+3义务教育及三年免费中等职业教育计划,引导初中毕业生合理分流选择适合自己的教育,力争每一个初中毕业生都能进入普通高中和职业高中就读。实施贫困家庭子女圆梦行动助学工程等教育援助计划,将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算,完善资助政策体系,提高资助标准。大力发展职业教育,着力提升贫困人口素质,大力实施新型农民培养工程,加强农民适用技术技能培训,着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种养殖能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实做到培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户,确保每户移民家庭至少1个劳动力实现城镇就业。大力实施医疗卫生扶贫,遏制和减少因病致困、因病返贫现象。统筹部门资源,建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助三重医疗保障。推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加大农村贫困人口健康服务,建立贫困人口健康卡。加强县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施百院建设工程,实施全科医生专科医生特岗计划。

----全力抓好财政金融扶贫行动积极改革和创新财政资金使用方式,充分发挥财政金融服务作用,精确定位、精准发力,建立以扶贫目标任务和减贫增收为导向的资金分配机制,以及有偿使用、滚动发展的资金使用机制。充分利用银行金融机构对农村群众居住环境改造工程政策性贷款,实现全县12个集镇和180个村道路硬化、饮水净化、卫生洁化、民居亮化、环境美化。加大涉农资金的整合力度,完善涉农资金整合机制,提高涉农资金使用效益。探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫特惠贷等,为贫困户提供更多更优惠的贷款支持,加大农村贫困户小额贴息贷款力度,大力实施普惠金融,积极落实扶贫再贷款、税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等金融政策,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,推动金融服务向贫困乡镇、贫困村延伸。  

----切实抓好特困群体扶贫。加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务,对农村三留守人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保障体系。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

 

专栏2  扶贫攻坚行动

省扶贫“十大行动”:基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、易地扶贫般迁行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。

州扶贫“九大行动”:乡村旅游扶贫行动、文化扶贫行动、电子商务扶贫行动、消防减灾扶贫行动、生态扶贫行动、林业扶贫行动、农产品价格保险扶贫行动、健康扶贫行动、法制扶贫行动。

 

第五节 着力构建精准扶贫大格局

 

坚持县抓落实、重在乡村的工作机制,构建党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的扶贫工作大格局,在真抓实干中交好脱贫攻坚军令状。

----加强党的组织领导。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建。引导广大基层组织站在扶贫开发第一线,打牢解决贫困问题的工作基础。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶,做到不脱贫不脱钩。抢抓中央财经领导小组办公室及杭州市淳安县帮扶我县的历史机遇,切实做好帮扶的对接工作。深入推进领导干部遍访贫困村贫困户,准确把握贫困区域、贫困对象的特点和需求。充分发挥贫困群众主体作用,增强自我发展能力,通过自力更生,实现脱贫致富。

----强化脱贫攻坚领导责任制。按照中央统筹、省负总责、市(州)县抓落实的总体要求,从县到乡(镇)成立由党政主要领导为双组长的扶贫工作开发领导小组,层层签订脱贫攻坚责任书、层层落实责任制。各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。强化县级主体责任,完善责任、权力、资金、任务四到县扶贫开发责任制,提高扶贫开发的工作效率。

----发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉三农工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织建设,选好配强村级领导班子,把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,全面落实向贫困村选派第一书记,充实配强驻村工作组,增强农村脱贫一线核心力量。完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。选聘高校毕业生到贫困村工作。加快推进贫困村村务监督委员会建设,继续落实好四议两公开、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。

----鼓励社会力量参与扶贫。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,建立健全公益众筹、购买服务等社会扶贫机制。建立社会扶贫对接平台,形成社会扶贫直通车网络,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策,引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。完善扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。

 

第四章 深入实施工业强县战略 助推进新型工业化进程

 

坚持走新型工业化发展道路,坚持以工业园区发展作为走新路的主战场,坚持把培育主导产业作为走新路的关键,运用大健康、大旅游、大农业、大数据等理念,高标准、高起点、高质量推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化,着力打造特色优势新兴产业新高地及现代工业发展创新示范区。到2020年,全县规模以上工业增加(2000万元径)完成40亿元,力争完成50亿元。

 

节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业

 

按照新兴产业高端化的要求,坚持创新驱动、开放带动、绿色集约高端优质和项目支撑发展五大原则,大力实施新兴产业培育发展工程。

----强力推动大数据产业快速发展。坚持把发展以大数据为引领的新兴产业作为调结构、转方式的重要平台和抓手,积极稳妥推进新兴产业发展,打造经济发展新引擎。围绕电子信息技术发展趋势和省、州大数据发展理念,实施互联网+行动计划,加快发展大数据核心产业,加快电子信息产业园建设,加快推进智慧城市数字剑河电子政务云大健康云等平台建设。提升网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设,加大对县、乡电子网络信息设备升级改造力度

----强力推动大健康产业发展。按照《黔东南州大健康医药产业三年运行计划(2015-2017)》的安排部署,积极发展以健康养生为代表的大健康产业。着力抓好温泉健康示范基地建设,加快温泉小镇核心建设。着力构建大健康产业体系,围绕养生、医药、旅游,发展以优质温泉为代表的养生产业,以钩藤种植和深加工为支撑的医药产业,以山(八万山等)、水(仰阿莎湖)、泉(温泉)、城(剑河县城)为代表的旅游产业。构建温泉水疗保健+农业休闲观光+森林生态度假+传统村落体验等综合性养生产业体系。大力发展健康运动产业,重点抓好以百里原始阔叶林为依托的自驾游避暑观光区和以仰阿莎湖为核心的水上旅游项目建设,积极发展骑行、定向越野、水上训练、水上游乐、水上饮食、水上民族歌舞展演等一批健康运动业态,把剑河打造成为省州一流国内知名的大健康产业示范区。

----大力发展以工厂化木质结构房为代表的新型建筑建材产业加快推动以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展,以剑河园方公司为核心,积极创优环境,服务推动园方公司等做好产业链延伸,大力发展精深加工产品,加强下游产品研发,形成上、下游产品配套生产链条。大力实施工厂化木质结构标准化生态建房+N计划,积极在城中村棚户区改造、地移民搬迁、传统村落改造、美丽乡村建设、景区建设、灾后重建等方面优先进行试点,逐步实现城市、农村、景区全覆盖,推动传统民居向现代特色民居转型。

----大力发展新兴能源产业积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源,推进天然气、页岩气等资源的勘探、开发和综合利用。推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设,加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。加快开发风电能源,重点开发天堂界、老山界、久仰、观么等区域的风能资源。突出发展生物质能源,因地制宜发展生物质直燃和气化发电。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能、小水电,促进农村能源清洁化发展。

 

专栏3  新兴产业重大工程

培育壮大新兴产业。把新兴产业作为提升工业经济的着力点,加快培育新兴产业,大力发展以新医药为代表的大健康产业。

围绕中药材种植,大力实施健康医药产业、健康药食材产业,加快钩藤园区建设,特别是加快生产加工厂房和设备引进安装投产工作,完成钩藤从生产到加工、从包装到销售产业链的延伸,引进更多的药企进驻剑河,联动加快钩藤等中药产业发展。

加快推动电子信息产业发展,支持中和新科光电为代表的电子产业加工项目。围绕电子信息技术发展趋势和省州大数据发展行动,加快推进智慧城市”“数字剑河”“电子政务云”“大健康云等平台建设,推进我县温泉景区免费WiFi建设。

工厂化建房:深入实施百亿园区发展计划,充分利用园区标准厂房做大做强园方业公司下游产业链延伸工作,将与园方公司木结构房屋搭配的家具、厨具、卫具等生产企业引进园区,延伸产业链,实现园区木材精深加工产业可续发展。选择保障性住房、公共建设等政府投资项目作为推动建筑工业化的重点示范项目,以木制建筑工业化为切入点,选择美丽乡村、棚户区改造、农村危改等项目作为推动木制建筑工业化的重点示范项目,积极向省内外大力推介,用于扶贫生态移民工程、城镇基础设施、商业旅游度假等领域,促进农村建房这一影子经济实现最大的社会效益。

剑河县新型墙体材料加气砖生产项目,项目总投资0.12亿元。

健康养生产业:重点打造剑河温泉健康养生基地(已列入省级健康养生计划项目基地)和剑河新县城景观湖野趣垂钓基地剑河冷水沟顶级温泉养生度假区项目,剑河温泉小镇山地康疗度假区建设项目

能源项目天堂界风电场项目装机49.5MW,计划投资4.62亿元;老山界风电场项目装机48MW,计划投资4.3亿元;久仰风电场项目装机80MW,计划投资10亿元;观么风电场项目装机70MW,计划投资30亿元;太拥电站项目装机3500千瓦,计划投资0.4亿元;加快城市天然气利用项目的建设。

 

 

 

节 大力推动特色优势产业规模化

 

充分发挥区域比较优势和竞争优势,以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标,做大做强特色经济和优势产业。

----林产品精深加工业重点抓好剑河县红遍天古典家具有限公司、剑河绿野活性炭厂、老蔡食品有限责任公司等4家技改升级建设项目的达产工作,延伸企业产业链,提升企业产品市场竞争力,尤其是剑河县红遍天古典家具有限公司技改后要达到年产3万套古典家具、木雕工艺品20万件的目标;积极推动贵州剑河园方业公司项目发展,打造成贵州乃至西南地区最大的木材加工龙头企业。

----药材生产及深加工业。依托我县中药材资源优势打造以钩藤深加工为代表的生物制药基地。

----清洁能源工业。依托我县水利资源、风力资源丰富优势,打造新能源品牌,主要是促使华润风力发电有限公司开发的天堂界风电场、老山界风电场、久仰风电场、观么风电场等项目尽快投入使用并达产,促使剑河县景剑水电开发有限公司、剑河剑源水电开发有限公司等项目尽快满负荷生产。完成剑河县城市天然气利用项目建设。

----电子产品加工业。重点扶持贵州剑河中和新科光电有限公司为代表的电子产品加工业电子产业做大做强。

----绿色食品及特色食品加工业。重点扶持生态矿泉水、老蔡牛肉、剑河香猪、酒类饮料、钩藤茶、青钱柳等特色旅游商品的加工生产,依托我县香猪、小黄牛、生态鱼量大的优势,做大做强以老蔡食品有限责任公司为代表的食品加工企业,打造剑河绿色特色食品龙头品牌。

----文化旅游商品加工业。着力培育地方特色鲜明的旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品,使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持剑河银饰、锡锈、红绣、族剪纸、根雕、竹制品、藤编、木艺等工艺品生产

 

 

第三节 大力推进工业集约集聚发展

 

----积极搭建工业发展平台。坚持按照一小两大(园区面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大)奔三化(产业特色化、打工家庭化、园区生态化)的发展理念,加大剑河工业园区投资力度, 继续实施工业园区功能性、生产性和生活性配套设施建设,发挥园区投资开发公司的职能作用,由重开发转向重经营,盘活土地、标准厂房等存量资产,增加投融资能力,实现园区自我增值。加快推动更多企业入驻一期标准厂房,努力提高企业入园率和园区产出率。继续推进二期标准厂房建设,提升工业园区综合承载能力、产业容纳能力和就业吸纳能力。争取文创产业园、电商创意产业园、物流配送中心等落地园区。大力推进新型节能环保项目建成投产。着力将剑河工业园区打造成新型建筑工业化产业园区、全国最大的木材精深加工示范园区、最大的木结构生产基地、首个零污染生态精品工业园区。

----加快企业转型升级坚持用绿色化、集群化、信息化引领工业发展,坚持让污染企业在剑河无处藏身,着力发展绿色精品工业,突出引进技术密集型且产值高、绿色环保、产业链长的企业。积极打造现代建筑工业化产业园,推动工业园区向专业化园区转型。深入实施百亿园区发展计划,推动优势资源、要素、企业、产业向建筑工业化产业园区聚集,重点扶持以园方业为代表的木材深加工产业。坚持用信息化改造提升传统产业,紧跟州委、州政府实施互联网+N行动计划步伐,探索建设一批工业云服务平台和工业大数据平台,积极开展网上管理、网上合作和网上服务,着力推进企业研发设计数字化、生产过程自动化、管理信息化、产品智能化、营销网络化,推动工业化和信息化相互融合,全面提升传统工业生产、管理、服务智能化信息化水平。

----加快企业技术创新步伐。大力实施科技兴企战略,鼓励指导企业创建技术研发中心,提升企业自主创新能力,增强企业核心竞争力。引导企业走高、专、精、深的路子,积极采用高新技术改造传统产业,提升产品档次,调整优化产品结构。围绕产业结构的优化升级、产业基地建设, 着力推进企业研发设计数字化、生产过程自动化、管理信息化、产品智能化、营销网络化,推动工业化和信息化相互融合,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路,推动企业做大做强。

 

专栏4 工业园区建设重点项目

剑河工业园区标准厂房及基础设施建设,项目总投资5.8亿元;

剑河工业园区污水处理厂建设项目,项目总投资0.2亿元;

剑河县工业园区服务中心及配套设施项目,项目总投资0.3亿元;

剑河县生态牛养殖及加工示范场建设项目,项目总投资0.18亿元;

剑河县工业园区垃圾填埋场建设项目。

 

节 加快提升现代服务业发展水平

 

创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办。鼓励社会力量兴办服务业,积极放宽市场准入,着力优化服务业发展环境,重点围绕县城和温泉两个5A级旅游景区发展服务业,大力发展旅游观光、休闲购物、健康养生、商贸服务、家庭养老等现代服务业态,积极鼓励零售、餐馆、医药、家具、租赁等多种行业实行连锁经营,提升传统服务业的规模和档次,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,加快形成具有鲜明剑河特色的现代服务业产业体系。着力扩大居民消费,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。加快培育和打造一批以温泉特色优势服务产业聚集区为龙头的省级服务业集聚区,努力提升我县现代服务业发展质量水平。重点打造剑河温泉特色优势服务产业集聚区(已列入第三批省级现代服务业集聚区)。

----加快发展金融业加快金融业建设,服务经济社会发展。一是做大金融总量。实施引银入县工程,加强与农发行等政策性银行对接,支持农发行、贵州银行、贵阳银行等金融机构在我县设立分支机构。吸引更多的银行机构入驻剑河,着力扩大融资规模,加强保险资金运用,提升金融业总体实力。二是完善金融体系。大力推进银行业、保险业和证券业金融机构的发展,增强银行业金融机构的核心竞争力,继续推进村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司试点工作,进一步完善金融中介组织体系。三是推动金融创新,鼓励金融机构大力推进业务创新,形成各具特色、相互补充的金融产品市场。完善中小企业信用担保机制,加大对中小企业信贷倾斜,大力支持中小企业创业投资引导基金和风险投资基金发展,大力发展农村新型保险,增强金融支持剑河经济的能力。四是转变和创新政府性资金使用方式,充分发挥政府资金杠杆放大效应,逐步推进财政资金法治化,鼓励社会资本设立产业投资基金。十三五期间,县内银行存款余额年均增长15%,到2020年存款余额达84.8亿县内银行贷款余额年均增长20%,到2020年贷款余额达60.9亿;保险业务收入平均增长20% 2020年达7700万元;融资性担保机构注册资金每增加1000万元,担保责任余额放大到净资产的2倍以上,力争达到5倍以上;小额贷款公司注册资金和年放贷金额达1亿元以上。

----积极发展新兴服务业大力发展中介咨询服务业,以归类合并,建立统一的中介行业平台为发展方向,实施数据营销工程,重点发展市场交易中介咨询服务、旅游类中介咨询服务、信息咨询服务、法律财务咨询服务,以及会计、审计、税务、评估、管理咨询在内的多元化优质服务等。把剑河县建设成为地方性综合中介咨询中心,为经济实体提供全方位的中介咨询服务。

----加快发展现代物流业优化物流业发展的区域布局,加强物流基础设施建设。结合资源、区位、流向等特点,以中心城区、产业园区、专业市场、区域交通枢纽、重要物流节点为重点布局物流产业。着力实施一批重点物流园区、专业市场、物流配套工程,打造第三方物流平台,提升物流业整体服务水平。推动屯州工业园区物流项目建设。

----加快发展电子商务根据剑河县特色旅游村寨及中心村分布、农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况,利用电商扶贫,充分发挥电子商务优势,通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心,突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约,建立健全农村电子商务服务体系,使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境,搞活农产品及特色旅游商品流通,扶持农村青年创业,推动产业发展,促进农业增效和农民增收,为统筹城乡发展做贡献。抢抓国家大力发展农村电子商务机遇,积极打造培育我县农村电商品牌十三五期间,完成12个乡镇级服务站,全县所有行政村基本普及电子商务应用,实现三有一能目标

----着力提升发展生活性服务业围绕满足人民群众多层次多样化需求,坚持消费引领、市场主导、创新驱动,做大产业规模,强化服务标准,丰富服务供给,努力推动生活性服务业向精细化和高品质转变。提升发展商贸服务业。加快改革创新,培育和做大做强批发零售龙头企业,推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式,促进专业批发零售行业健康发展。大力发展特许经营、总代理等现代经营方式。进一步加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设,推进城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动。加快建设乡镇商贸服务(物流配送)中心,推动商贸服务向乡村延伸,畅通农产品进城和工业品下乡的双向渠道,构建县乡两级农村综合流通平台。推动住宿餐饮业健康规范发展,着力打造民族饮食品牌,积极构建能满足不同消费水平和不同消费类型需求的住宿餐饮体系。大力发展家庭服务业。鼓励社会资本进入家庭服务业,积极扶持中小家庭服务企业,推动家政、养老、社区照料、医患陪护、家庭用品配送和维修等多个服务业态并举共生,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。推动房地产业健康有序发展。按照全城镇化布局调整和交通网络架构,引导房地产合理布局、加快发展和规范发展,优化商品住宅供应结构,完善社会住房保障体系,推进旅游休闲地产、健康养老地产、度假养生地产发展。

----深化服务业管理体制创新深入推进服务业重点领域改革,推进工商登记制度改革,放宽登记注册条件,充分激发创业活力;建立健全服务业市场准入机制,实施负面清单和特许经营权管理,减少前置审批和资质认定项目,全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域,推进社会组织管理体制改革,不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织;完善政府采购机制,扩大政府采购范围,促进专业服务整体外包。

 

 

节 加大招商引资力度

 

坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,作为推动经济发展的长期战略,实行全民招商、全方位招商。创新招商引资的新思路、新方式,提高利用外资的层次和水平。把招商引资与产业结构优化升级相结合,积极主动地与国内外大型企业集团进行对接,争取落户我县建立生产加工基地。充分依托剑河工业园区的空间发展优势,把承接产业转移作为对外开放的主攻方向,加快形成与沿海发达地区多层面的产业关联,积极融入沿海发达地区产业分工体系。围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大农业、大文化等产业,积极推进招商,尽快把我县的资源优势转化为经济优势。进一步拓宽招商领域,创新运作方式,积极开展城市基础设施、社会公益事业等多领域招商。积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动,进一步发挥商会、协会等社会组织的招商引资桥梁纽带作用。加强对外商企业的服务和保护,创造良好的投资环境,增强对外商的亲和力和吸引,促进以商引招商。重点抓好项目的招商引资工作。

 

第五章 深入实施城镇带县战略 助推山地特色新型城镇化进程

 

深入实施城镇带县战略,坚持走剑河特色的山地新型城镇化道路,按照主体功能区定位,进一步优化经济发展空间布局和城乡发展空间结构,构建县域两心四轴三点的县域城镇体系空间发展格局,推动城乡互促共进,促进以人为核心城镇化加快发展。到2020年,县城城区面积达到8平方公里、城区人口达10万人以上,常人口城镇化率达到50%,力争达到55%。

 

第一节 优化城镇发展空间

 

推进实施剑河县城镇体系规划,拓展区域发展新空间。以城(镇)组群为主体形态,据点式开发,集中均衡式经济布局,健全域科学发展机制,大力发展区域特色经济,统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护,促进域之间互联互通和资源优化配置,推动全均衡协调发展。积极引导人口、产业适度集中,明确域功能定位和发展重点,构筑两心四轴三点的县域城镇空间发展格局。两心 即以剑河县中心城区(县城和岑松镇区)和南明镇区为中心,构成剑河县城镇空间的极核。 四轴包括G60G320交通走廊产业布局聚合轴南(哨)南(明)和革(东)柳(川)南(加)两条旅游经济聚合轴和沿(河)榕(江)高速公路形成南北向城镇聚合轴。三点:重点建设柳川、南哨、南加为县域城镇发展的支撑点。

剑河县城岑松作为县域政治、经济、文化中心、贵州省重要的旅游目的地、黔东南州区域旅游节点和旅游工贸型城镇进行打造,将南明镇作为中型工贸型城镇、旅游城镇进行打造。将柳川镇、南哨镇、南加3个镇作为重点镇进行培育。柳川镇作为县域中部重点城镇,以发展旅游和旅游服务为主的绿色湖滨旅游型小城镇打造;南哨作为县域南部重点城镇,以发展农副产品加工和旅游服务业为主的绿色湖滨旅游及旅游服务型城镇进行打造;南加镇作为南部重点城镇,以旅游服务业为主的绿色湖滨旅游及旅游服务型城镇进行打造。将观么、久仰、太拥镇、南寨、敏洞溪镇作为一般镇。观么、敏洞乡打造以发展农副产品加工为主的综合集贸型小城镇;久仰打造以发展特色产品加工和旅游服务业为主的综合集贸型小城镇;太拥镇、南寨溪镇打造以农副产品加工和特色产品加工为主的,自然风光和民族风情为一体的农贸旅游型小城镇

 

节 大力推动产城景融合示范区建设

 

按照老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨的要求,深入推进剑河县城、温泉景区、工业园区、岑松镇、柳川镇同城化建设。严格执行5A级景区标准规划建设,大力实施东拓西展、两翼展开的城市发展战略,加快建成以集商业贸易、文化教育、吸纳新增城镇人口为功能的城西综合区和以湖滨休闲度假为主的城东高档旅游产业区。大力推进江北岸新区、革东寨棚户区改造、柳川集镇扩容和温泉小镇等项目建设,增强城市资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力,力争剑河县城区向东南西北拓展延伸,形成人在城中、城在景中、产城互动、城景合一、产城景相融的城镇建设新格局,着力构建一幅繁荣昌盛、美轮美奂的剑河现代版清江上河图。

 

专栏5 5A景区重点建设项目

剑河县温泉小镇园林绿化工程,剑河县温泉小镇暖通工程,剑河温泉寨苗族文化风情体验区建设项目,剑河县仰阿莎文化广场建设项目,剑河县蚩尤寻梦园建设项目,剑河县城市景观湖旅游开发项目,剑河县苗家渔村建设项目,剑河县寨章侗寨风情园建设项目,黔东南苗岭国家地质公园剑河革东园区基础设施建设项目,剑河县民俗文化博物馆建设项目,剑河县温泉文化旅游景区升级工程,剑河县清水江北岸综合开发,剑河县八郎古生物化石研学基地,剑河县仰阿莎湖生态养生园等。

房开项目:剑河县未来城房地产开发项目(三、四、五期),剑河县世纪新城房地产开发项目(源江村棚户区改造工程),剑河县城东江北岸房地产开发项目,剑河县城稻香小区(交警大队)片区房地产开发项目,剑河县城西绿园小区前片区房地产开发项目,剑河县城西新检察院东侧片区房地产开发项目。

 

 

第3节      加快特色小城镇培育

 

坚持小而美、小而特、定位高端化、发展绿色化、开发集约化的理念,着力打造一批宜居宜业宜游、基础设施健全、保障有力、低碳智慧、人气聚集、山水田园城相互融合的特色小城镇。乡镇是县域经济的重要支撑点,是推进城镇化的重要节点,兴县必须强镇。按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则,本着镇当城建、择优培育的理念,引导产业、资本、人口等要素集聚,加大柳川、南明、南加、太拥、南哨等重镇的支持力度,形成一批有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游大镇,使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。到2020年,柳川镇、南明镇、南加镇3个镇区人口力争达1万人以上,太拥镇、南寨、敏洞乡、溪镇、南哨5个乡镇人口力争达0.5万人以上,观么、久仰2个乡力争人口达0.4万人以上。

----促进人口产业集聚发展积极推进柳川、南明、南加、太拥、南哨镇的规划、建设和管理,促进人口产业集聚发展。积极搭建柳川、南明、南加、太拥、南哨人口集聚平台,鼓励和引导农村人口向中心镇集聚。

----着力推进体制机制改革。改革完善镇财政体制,科学界定事权与财权,进一步理顺镇的财力分配关系。建立多元化投融资机制,吸引民间资本参与镇基础设施、社会事业等建设。扩大镇经济社会管理权限和干部管理权限,改革内部机构设置,整合行政管理资源,增强镇的社会管理和公共服务能力。

----强化镇服务功能。建立镇培育发展专项资金,安排一定数量的经营性土地用于出让,保障镇建设资金需求。拉大镇发展框架,支持镇开展农村土地综合整治,整合城镇用地空间,保障镇建设用地。加强镇基础设施建设,大力实施供水、供电、道路、垃圾、污水处理等项目。加快构筑综合服务平台,提升镇公共服务水平。

 

节 加强美丽乡村建设

 

大力推动一批美丽乡村示范村建设,着力构建生态文明引领,核心板块支撑,便捷交通连接,特色小镇彰显,美丽乡村辉映的城乡开发新格局。

----加快建设美丽乡村围绕山水两条线美丽乡村建设思路,统筹四在农家·美丽乡村基础设施建设六项行动计划,积极争取农发行村人居环境整治贷款资金,串点成线,边线成片,大力改善农村生产生活环境。把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手,与脱贫攻坚、现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。坚持因地制宜、分类指导,对保留类村庄,一村一策、就地改造;对撤并类村庄,整合资源、有序整治;对中心村,增减挂钩、联村并建;对传统村落和历史文化名村,保护优先、合理开发;对贫困村,重点倾斜、精准帮扶、整体搬迁。更大力度纵深推进小康六项行动计划。推进城乡同重同步化,做到环境美;推进农业现代化,做到产业美;推进社会治理和谐化,做到精神美;推进生产生活绿色化,做到生态美。完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、危房改造、生态移民等政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制,大力发展农村集体经济,把广大农村基本建成美丽乡村。到2020,争取融资10亿元以上大力实施农村群众居住环境改造工程。实现美丽乡村建设全覆盖,实现人居环境设施配套完善、房屋功能齐全、安全适合、特色鲜明的农村住房,建立和完善农村饮水安全保障体系和水利灌溉工程网,农村污水垃圾得到有效治理,建成智能、高效、可靠、便捷的绿色农村邮电网,全面实现村村通油路通讯、广播电视、邮政服务网点全覆盖,文化、体育、卫生、社区服务、民生商业服务等便民公共服务设施全覆盖,实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化的美丽乡村目标。

 

专栏6 美丽乡村建设重点项目

全面打造以温泉村、昂英村、屯州村为重点的美丽乡村,深入推进反召村、基佑村、巫包村等州级美丽乡村示范村建设,继续围绕“山水两条线”美丽乡村打造思路,统筹推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。

----加强传统村落保护和开发我县先后已有三批共28个村成功入选国家传统村落名录。在这些传统村落中有的拥有浓郁的族风情,有的拥有秀丽的自然风光,有的拥有独具特色的食品与养生保健产品,有的拥有代代相传的手工艺制作。要加强对传统村落的保护与合理开发利用。十三五期间着力实施传统村落活态保护、信息宣传、新村安居、环境保护、基础设施、消防改造、村落清洁、人畜饮水、特色产业、和谐家园十大工程启动万户旅游扶贫示范工程,将传统村落优势资源转化为经济发展优势,把村落保护、旅游发展结合起来;建立传统村落保护研究平台、宣传展示平台、招才引智平台、招商引资平台、开放共享平台、人才培养平台、产业发展平台、创新实践平台、扶贫小康平台、传统村落+等平台,使传统村落保护发展传承有平台、有载体;加快传统村落规划编制工作,实施好传统村落十大项目;制定十大有形传统资源挂牌保护传统村落项目。通过县、乡、村级联动和社会广泛参与,用年时间,到2020年,使传统村落文化遗产、非物质文化遗产得到基本保护,传统村落农村居民生产生活条件得到有效改善,具备基本的防灾安全保障能力,建立起有效的保护发展管理机制,培育起稳定增收的特色优势产业,努力让传统村落美起来、强起来、富起来,遏制住传统村落消亡的势头。

----科学规划建设中心村。按照推进农村公共服务均等化、集约节约用地的要求和中心村--基层村层级体系,引导农村居民点集中建设。突出中心村建设,使之成为相对集聚、功能合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄,带动周边村庄发展并逐步向中心村集中。根据合理的农作半径、方便山林管理、人口规模、人居环境、环境敏感度等条件优化基层村布局。对人口500人以下或1000以上高程范围内小于200人的村庄,位于风景名胜区核心区、因道路、水利工程等基础设施建设控制范围区、生活饮用水源一级保护区、地质灾害易发区的村庄,通水通电通路困难、耕地少资源匮乏区域的人居条件恶劣的村庄,积极稳妥实施撤并或生态移民搬迁。通过中心村建设,引导乡村产业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村向中心村集中,促进乡村布局优化和均等化发展。

 

第五节 加快推进户籍人口城镇化

 

----加快户籍人口城镇化推进以人为核心的新型城镇化,落实中央确定的三个1亿人城镇化行动计划,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进入城镇落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强对农业转移人口就业创业培训和服务,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题,促进进城农民安居乐业。加快推进农业转移人口市民化制度建设,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

----着力提高县可持续发展能力优化县城空间结构,增强县城经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。加快培育战略新兴产业,大力发展服务业,强化产业就业支撑,扩大城市就业容量。提升完善城区功能组合,优化商业、人居、生态等空间与交通站点等设施的合理布局,稳步推进老城区、棚户区、城中村改造。规范新城新区建设,推进功能混合、产城融合和集聚人口,防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化,加快基础设施向城乡接合部地区延伸覆盖,拓展人口集聚空间。提升城市基本公共服务水平。加强市政公用设施建设,合理布局停车场和立体车库,打造群众便捷生活服务圈。统筹地下管网、清洁能源供应、垃圾污水处理等设施建设,完善学校、医疗、文化体育场所、就业服务、社保经办等公共便民利民服务设施体系,创新公共服务供给方式多元化,扩大政府购买服务规模。提高城市规划建设水平。科学定位城市功能和形态,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,强化城市空间开发管制和定位管理。坚持城市规划一张蓝图干到底。

----推动县经济提速发展把发展县域经济作为加快发展的一项重大战略举措,摆在更加突出的位置强力推进。坚持把解决三农问题作为发展县域经济的基本任务,把新型工业化作发展县域经济的基本途径,把新型城镇化作为发展县域经济的基本取向,把特色经济作为发展县域经济的基本方针,把民营经济作为发展县域经济基本力量,以县城为基础,突出特色、分类指导,加快培育特色小城镇,大力培育特色优势产业、农产品精深加工和农村服务业,以产兴业、以城促产,推动小县大城、小乡大镇、小村大集建设。突出抓好工业园区建设,提升园区功能,优化产业布局,完善扶持措施,培育产业发展新载体,促进大众创业、万众创新,打造块状经济。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。推进扩权强县、扩权强镇改革,完善县级财税体制,推进农村金融创新,发展农业保险,增强县域经济发展活力。

 

第六章 深入实施旅游富县战略 助推现代旅游产业化进程

 

按照建设旅游大县、培育大产业、促进大发展的要求,坚持市场化、社会化、产业化发展方向,融汇贯穿全域旅游发展理念和模式,大力实施旅游富县战略。把发展旅游业与推进生态文明建设、城镇化建设有机结合起来,重点打造一城、一山、一泉、一湖四张旅游名片,以发展山地休闲度假、健康养生、生态体验和乡村旅游为重点,配套发展观光旅游、红色旅游、民族文化旅游。加强旅游基础设施建设,完善要素综合配套,加快构建具有市场吸引力的特色旅游产品体系、完善旅游综合服务体系、旅游管理体制和运行机制,全面提升剑河旅游业发展水平和可持续发展能力,推动剑河旅游业实现井喷式增长。到2020年,基本建成世界知名、中国一流、贵州一绝温泉度假休闲旅游目的地和民族现代化绿色山水公园县,实现全县接待游客人数达到250万人次以上,旅游总收入达到26亿元以上,旅游业成为剑河县重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

 

第一节 全力打造一流的旅游目的地

 

依托县城、八万山、雷公山、温泉景区、国有林场、仰阿莎湖等山水资源禀赋优势,大力发展山水新型旅游业态,打造国际知名、中国一流、贵州一绝温泉度假休闲旅游目的地和民族现代化绿色山水公园县。依托建州60周年和县城搬迁10周年大庆的契机,集中推进江北岸、仰阿莎湖、温泉小镇等一批重点旅游项目,扩大我县文化旅游对外影响力,鼓舞全县各族人民斗志。加快推进八万山、雷公山系公路沿线和仰阿莎湖库区民族村寨基础设施建设,着力建成和升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点,以文化体验和休闲避暑养生为特色的乡村旅游示范点,打造乡村旅游升级版。强力推进温泉文化旅游景区5A级景区建设,真正将剑河建设成为受世人向往的极具苗侗特色的森林温泉山地湖滨旅游大县。

----加快旅游景区建设按照剑河温泉文化旅游景区一环两心三片区总体布局,即:一条旅游环线(县城经320国道至温泉景区,再通过温泉隧道经滨江大道回县城)、两个度假中心(温泉休闲度假旅游中心和山地温泉康疗度假中心)、三个旅游片区(苗乡温泉度假旅游片区、山地生态康疗旅游片区、清水江畔综合功能片区),完成温泉隧道建设,全面建成一条旅游环线;完成仰阿莎主题文化公园建设,启动清水江沿河景观带、酸汤渔村、江北岸宜居风情小镇和城东配套服务区等景点、项目建设,打造一江两岸、两翼齐飞、东拓西展、功能完善、品位提升的旅游新城区;扎实推进景观湖旅游区电站大坝至革东政府段水上公园区、革东政府至川洞段体育项目训练区、川洞至五河五岔段休闲观光区和五河乡村旅游小镇、建新乡村旅游民族村寨建设,培育和打造最佳湖滨观光旅游区和最佳水上娱乐旅游城市;全面建成仰阿莎温泉小镇,稳步推进冷水沟顶级温泉养生度假区、寨章至下巫门山地生态康疗旅游区、温泉苗寨文化风情体验区、上巫门乡村旅游生态区、寨章至巫门峡谷休闲观光服务区建设,着力打造世界知名、中国一流、贵州一绝5A级温泉文化旅游景区;同步推进八郎国家地质公园综合功能区建设,建成八郎国家地质公园博物馆、游客接待中心、停车场及八郎至交榜的科研、科普公路,完善和增加园内旅游标志标识、旅游步道和绿化工程;同时,按照山水剑河,美丽乡村的总体思路,加快推进八万山、雷公山系公路沿线和仰阿莎湖库区民族村寨基础设施建设,同步实施沿山、沿湖村容村貌靓化,建成一批环境优美、生态秀美、乡风和美的美丽村庄,大力发展乡村自驾旅游业,逐步把剑河建成贵州民族风情展示的窗口,黔东南苗侗文化的代表,山水生态休闲宜居的典范,中国与世界认知贵州、了解贵州的名片。大力推进旅游厕所建设,力争旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所基本达到优良标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

 

专栏7 旅游发展重点建设项目

剑河县百里原始阔叶林生态旅游养生园

剑河县新型乡村旅游产品建设

剑河县城至温泉景区旅游环线建设项目

剑河县智慧旅游系统建设

剑河县旅游景区标识系统建设

剑河县游客服务中心建设项目,在县城建设一级服务中心,在南哨、南加、革东、柳川、磻溪集镇建设二级游客服务中心。

 

----构建多元化文化旅游产品体系一是加快文化旅游产品的开发。开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品,如仰阿莎文化、锡绣文化、红绣文化、渔文化、浴文化、民俗文化、农耕文化、苗族水鼓舞等系列文化旅游产品,实现文化与旅游深度融合。二是加快温泉旅游产品的开发。以仰阿莎温泉小镇建设为核心,全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发,重点建设大型会展中心、室内游泳馆、室外温泉泡池、民俗大舞台、大众温泉旅游度假宾馆、度假别墅,加快发展避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外、商务会展、汽车露营、科普探险、修学旅行等,打造个性游、体验式和休闲式文化体验游、无景点旅游、乡村生态游、康体养生游等新业态,适时推出生态旅游、田园观光、休闲农业、农业观光园等文化娱乐项目,不断给市场带来惊喜。三是推进乡村旅游提质增效。结合美丽乡村建设、城乡统筹发展、百区千村万点乡村旅游扶贫工程,大力发展新型乡村旅游。打造一批乡村旅游标准化旅游示范点,鼓励发展特色观光农业园、创意农庄等新型乡村旅游产品。对有一定基础的农家院进行有组织的、标准的、系统的整合包装,使其具备一定的吃住接待能力。加强乡村旅游公共服务配套建设,推动新农村建设和旅游功能化改造有机结合,推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。建成、升级改造一批以民族风情、田园风光和休闲农业为重点,以文化体验和休闲避暑养生为特色,环境优美、功能齐全、服务规范、品质优良的乡村旅游点。四是加快推进红色旅游产品的开发。依托凯寨战场、大广坳战场、红军渡口、红军战旗、红军标语、毛主席赠毛衣、红军银元等红色旅游资源,建设红色旅游经典景区,建立爱国主义教育基地,着力建设精品景区和精品线路,有效保护重要革命历史文化遗产,提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度,增强景区综合效益。五是组合精品旅游线路。围绕生态旅游产品、文化旅游产品、温泉旅游产品、乡村旅游产品、红色旅游产品的开发建设,完善旅游要素的配置,构建以县城、温泉小镇、八万山环雷公山沿线、仰阿莎湖景区等重点旅游景区组合成的多条精品旅游线路。重点打造以县城为中心、温泉小镇为龙头的旅游城市和休闲养生为主的之旅和以八万山环雷公山公路沿线、仰阿莎湖河湖风光山水两条线及剑河至镇远、黄平(机场)、雷山、黎平等县际之旅。

----完善旅游产业链条体系建设,提升服务质量一是加快旅游精品建设。积极推进景区的标准化建设,重点加强景区游客接待中心、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设,提高景区服务接待能力和水平。二是优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向,优化旅游住宿的结构、档次与空间分布,加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施,形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系,满足多层次游客的需要。县城、温泉小镇配合高端人士和大众旅行者建设星级及经济型酒店,八万山、仰阿莎湖景区配合自驾游、驴友、登山队等户外游建设农家乐及野外露营地。三是实施畅通旅游工程。推动全县旅游交通实现无缝对接。推进公共交通发展布局与旅游业的发展格局相匹配,提升境内旅游交通的等级质量,努力解决断头路最后一公里问题。推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统,完善自驾游服务体系。四是加强旅游商品开发。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品,使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。五是顺应旅游市场发展趋势,完善各种服务功能。当前旅游市场已经从过去的团体游向自驾游、自助游、徒步游转变,尤其我县的主要客源来自于周边城市,且境内的景区较为分散,在景区建设和完善的同时,要以建设景区沿线游客补给站,景区内部的野外露营地作为重点,为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

----加快构建高标准的现代旅游服务体系积极引进一批在省州乃至全国有影响力的投资主体。支持旅游企业做大创强,鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展,培育壮大乡村旅游中介服务组织。积极推进旅游资源整合,激活旅游市场主体,支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带,加快构建多元化旅游营销体系,实现规模化经营、集团化扩张和网络化发展。加快智慧剑河”“数字剑河建设,规划建设一批智慧旅游景区景点智慧旅游精品路线,探索旅游+电商服务模式,大力发展旅游电子政务、电子商务,开展旅游在线服务、网络销售、网上预订、网上支付等旅游服务,加快建立现代旅游网络服务体系,提高旅游服务的智能化、网络化水平。

 

第二节 大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业

 

按照山地旅游目的地和山地文化旅游大县的定位,充分发挥我县全域旅游资源优势,以重点旅游景区和文化产业园(基地)为载体,以民族民间节庆和文化会展为平台,统筹配置旅游发展要素,大力推进以民族和山地为特色的文化和旅游深度融合。

----大力发展山地文化旅游。依托山地文化资源优势,做足山水、乡村、休闲、民族、田园的大旅游文章,推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合,全方位提升全县旅游品质、打响剑河旅游品牌。大力发展山地文化旅游,推动山地旅游与民族文化深度融合。不断创新消费形式,大力发展生态旅游、文化旅游、红色旅游、休闲度假旅游,创新文化旅游产品,大力拓展文化旅游业发展空间,推进形成以民族文化和山地生态为核心价值的文化旅游品牌。着力开发休闲度假、夏季避暑、文化体验、商务会展、修学旅行、演艺娱乐、山地户外运动、水上运动、科普探险、森林康养等主题旅游产品,打造旅游产业集聚区。

----大力发展乡村旅游。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向,依托传统村落、民族村寨以及四在农家·美丽乡村建设,充分挖掘文化内涵,开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。结合全省乡村旅游转型升级行动计划,突出抓好民族村寨或传统村落+行动,因地制宜培育民族村寨或传统村落+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等各具特色的旅游业态,推动农旅、康旅、工旅、文旅、商旅深度融合。加快旅游扶贫开发,推进实施国家乡村旅游示范工程和乡村旅游富民工程,将有条件的乡村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村。大力发展乡村休闲度假产品,带动全县乡村旅游发展。

 

第三节 加强民族文化传承保护与创新发展

 

秉承民族文化保护和文化产业开发相协调的可持续发展理念,按照在保护中开发、在开发中保护的原则,保护、传承、弘扬民族生态文化,大力发展民族特色文化产业和以民族文化为标志的旅游商品加工业,着力打造原生态民族文化品牌。

----加强民族文化传承保护。坚持保护优先、开发与保护并重原则,加强对民族文化品牌传承与保护,加大资金投入力度,设立民族传统文化保护专项基金,提高民族非物质文化遗产项目保护和传承人补助经费。创建民族文化生态保护区,加强对民族文化设施保护建设、民风民俗和传统村落保护,利用传媒力量普及民族民间文化知识。建立健全民族文化传承人聘用机制,推进民族文化进校园、进课堂,传承发展少数民族语言文字,推广少数民族语言文字,大力培养少数民族语言人才。加强对民族文化品牌传承与保护。提升原生态民族文化艺术节、苗年节、侗年节等民族传统节庆活动水平,进一步挖掘苗族服饰银器文化、侗族大歌、苗岭飞歌等民族传统优秀文化。挖掘具有代表性的民族特色生态文化符号,设计生态文化标志,融入地方城镇建设、形象设计、品牌培育等各方面。依托群众喜闻乐见的艺术形式,打造主题节日,创作主题文艺作品。加强对民族文化和民族医药的研究和传承。

----加大非物质文化遗产的传承和保护力度。加强对民族文化遗产的发掘、抢救、整理,推进实施民族物质文化遗产保护工程和非物质文化遗产名录工程。促进非物质文化遗产艺人互动强化传承,资助开展授徒传艺、教学、交流等活动,大力培育非物质文化传承人才,壮大民族民间文化艺术人才队伍,培养青少年学生对传统民族文化的兴趣,健全一套保护非物质文化遗产的人才培养教育和社会保障激励机制。加强对非物质文化遗产的数字化保护,建立文献档案和数据库,用文字、音像、图片、视频等手段进行记录,对少数民族非物质文化遗产进行抢救性保护。继续开展向国家和省级文化行政部门申报工作,争取国家和省级非物质文化遗产名录项目代表性传承人的认定和命名,并为他们提供良好的传承环境。

----加强对传统村落的保护。针对不同类型的村落资源提出合理的保护发展方式和措施,纠正无序和盲目建设。实施传统村落万户民宿建设计划,吸引企业、名人和社会资金参与传统村落保护与发展。借助传统村落峰会平台,把传统村落的保护与旅游开发有机融合起来,以保护定开发,以开发促保护,加大对传统村落养生、养老、养志项目的宣传推介。

----着力打造民族特色文化产业。着力培育一批小微型文化创意和文化企业,组建产业联盟或销售集团,推进民族工艺品、民族动漫软件及游戏文化创意产业发展。深入挖掘以苗族侗族为代表的民族音乐、舞蹈、影视、戏曲等文化资源,大力开展民族艺术创作生产,大力实施文化艺术精品打造工程,创作具有民族特色和影响力的民族歌曲。深入实施知识产权战略,加强知识产权运用和保护。积极培育各类文化要素市场和服务市场,加强基层文化人才培训培养,不断优化文化人才发展环境。

----着力发展以民族文化为标志的旅游商品加工业。把民族工艺品保护、传承、开发与提高结合起来,因地制宜发展各类旅游工艺品,对列入名艺名品的民族工艺品进行系统总结和推广,加大技术引进、人才培养、资金支持、智力服务的力度,支持企业创新研发既具有地方民族特色,又具有时尚品味的手工艺品和特色旅游纪念品,重点支持具有非物质文化遗产认证的手工艺发展,给予优惠政策推进民族手工艺传承和创新。做大旅游工艺品加工产业,以集群化、产业化、系列化和品牌化为目标,提升民族工艺品的文化附加值和商业增加值,重点打造高端工艺美术产业集群,把银饰、银器、苗绣、木雕等培育成具有县域标志作用的著名旅游商品品牌。

 

第四节 提升休闲度假旅游服务水平

 

以提升服务质量为核心,着力完善旅游公共服务体系,加快旅游基础设施和精品工程建设,完善旅游接待功能,提高整体服务水平,加大旅游发展开放宣传力度,加强旅游市场营销合作,加快打造以发展休闲度假旅游为目标的剑河文化旅游升级版。

----着力加快旅游基础设施建设。加快推进全县旅游交通设施建设,形成以县城为中心、各乡镇为节点,链接主要景区的县域旅游路网,结合实施国省道改造工程,争取新建旅游干道公路达到二级以上标准,进入重要景点和旅游村寨公路争取达到三级以上标准,景区可入性和通达性明显改善。优化提升全县旅游标识牌,推进数字景区建设,完善电力、通信、环保、市政、网络等基础设施,加快重点景区内部道路和停车场系统建设,全力突破我县旅游发展硬约束。构建以县城为中心、各乡镇为次中心、各景点景区和旅游交通沿线的服务区和服务点为三级服务中心的旅游集散体系。加强旅游基础设施和服务设施的建设,努力提升交通集散和旅游服务功能。

----着力完善旅游配套服务体系。全面提升旅游服务水平,大力实施精品客栈建设计划,加强宾馆、酒店、导游、旅行社等配套服务建设,完善交通沿线服务区、乡村客栈、购物点、无限网络通信、旅游公厕等旅游服务配套设施,提升旅游接待能力,构建优质高效、功能完备的快旅慢游服务体系。积极发展互联网+旅游,积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动互联网+旅游跨产业融合。大力实施智慧旅游计划,围绕建设智慧旅游城市、智慧旅游景区,智慧管理、智慧营销等,构筑全区域、全产业、全覆盖的智慧旅游云平台,促进剑河旅游及与旅游相关的产业真正实现全面智慧化。到2020年,县城和温泉景区位实现免费WiFi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

----着力加强旅游市场营销合作。全面推进旅游行业标准化建设,创新旅游营销方式,大力开拓国际国内市场,促进文化旅游消费。加大在国内外主流媒体的宣传力度,重点突出城市旅游形象宣传,激发投资者的投资欲望。积极参加各地旅游交易会,制作精美的旅游宣传品,多方位地展示我县文化旅游风光,征集剑河旅游形象宣传语及主标识,全面打造剑河旅游整体形象,加大剑河旅游产品在国内外市场宣传营销力度,提升剑河知名度、美誉度和影响力。推动旅游发展由观光式向体验式转变,推动由门票经济向服务经济转型,全面提升过夜游客量。

 

第七章 推进农业现代化 加快发展现代山地特色高效农业

 

强化夯实现代农业基础,推进特色产业加快发展,转变农业发展方式,构建完善的现代农业发展服务支撑体系,加快建立高产、优质、高效、生态、安全的现代山地特色高效农业产业体系。

 

第一节 强化农业现代化发展基础

 

加强农业配套基础设施建设,提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础,大力提高农业综合生产能力。

----加强以农田水利为重点的基础设施建设。切实解决农业基础设施相对落后的问题。加快建成一批农业灌溉水源工程,大力打造小型农田水利重点县,推进中型灌区续建配套与节水改造工程,加快农田水利建设,完善农田灌溉设施,解决水源入田入土问题。加快以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利建、管、养、用一体化为主要内容的现代农业水利建设。

----大力提升农业装备水平。加大农机购置补贴力度,加快推进山地农业生产机械化,加强山地农机适用新技术研发与引进示范推广,推进智能化、自动化成套设备技术集成应用,提高耕、种、收和烘干等环节的农机装备和作业水平。采取先建后补、以奖代补等方式,大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、渔业设施以及物联网等农业生产设施建设。

----切实提高耕地质量。全面划定永久性基本农田,严格执行集中连片优质耕地保护政策。严格执行耕地占补平衡制度,加强建设占用地耕作层剥离利用。加强土地修复整治、农业综合开发、高标准农田、新增千亿斤粮食产能等工程建设,优先实施坝区耕地整治,大规模改造中低产田土,完善基本农田防洪排涝设施。积极开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设。深入实施测土配方施肥,大力推广保护性耕作技术,支撑农民秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥等措施。

 

第二节 推进特色优势产业加快发展

 

在稳定粮食生产的基础上,加快产业结构调整,大力推进生态种养工程和草食畜牧业工程,做强农业主导产业,做精农业特色产业,推动优势特色产业加快发展。

----切实稳定粮食生产。加强基本农田保护,稳定粮食播种面积。认真落实好粮食直补、良种补贴等强农惠农政策,调动农民的种粮积极性。努力增加夏粮种植面积,改革耕作制度,提高复种指数,保持粮食播种面积稳定。加强基本农田建设,确保人均0.5亩口粮田。进一步加大良种良法推广力度,努力提高粮食单产和质量。十三五期间,每年全县粮食总产量稳定在6万吨以上,确保全县粮食安全。

----大力发展现代高效农业十大工程

1.中药材种植工程。增加钩藤种植项目示范基地8个,面积5万亩,以太拥、柳川、南哨、久仰、敏洞、南寨、革东、观么等乡镇种植为主;缬草种植项目示范基地5个,面积2500亩,主要在太拥、南哨、敏洞、南寨、观么等乡镇种植;发挥资源优势,开展独角莲、白芨、百合、南板蓝、淫羊藿等剑河地道中药材的种植示范基地建设。

2.粮食增产工程。全县12个乡镇实施粮食增产工程累计35万亩,每年实施7万亩(其中水稻5万亩、玉米2万亩)。

3.粮食高产创建工程。每年选择在生产条件较好的,增产潜力大,农民种植积极性高的1-2个乡镇实施水稻和油菜高产创建项目累计10万亩,每年各实施2万亩。在溪、南明、敏洞进行杂粮特色粮食生产,发展小米、绿豆、红豆、饭豆等小杂粮,改善城乡居民膳食结构。

4.优质米种植工程。建设以红米为主的地方特色优质米生产基地,主要安排在有种植习惯的溪、敏洞、观么等镇,每年新建种植示范基地2000亩。

5.优质水果种植工程。建设镰刀湾李、屯州李、梨、杨梅、猕猴桃、葡萄、枇杷等优质水果生产基地10个,面积5000亩,以观么、岑松、柳川、革东、南明等乡镇种植为主。

6.优质蔬菜种植工程。每年在革东、岑松和柳川等镇发展优质蔬菜5000亩;在岑松、久仰两镇发展辣椒、朝天椒生产基地,每年种植2000亩;在南明、溪、岑松、太拥等镇发展脱毒马铃薯种植基地,每年种植30000亩;在南明镇结合生态休闲农业示范园建设油菜生产基地,每年连片种植2000亩。引进外商,在溪镇试点高山冷凉蔬菜生产电商外销经营模式,建立外向型生产基地1000亩。

  7.肉牛养殖基地建设工程一是天然草场养牛基地。充分利用天然草场发展肉牛生产,按照有条件、可利用、先易后难的原则,拟定在我县有大型成片天然草场分布的南加、南寨、南哨、久仰等乡镇发展肉牛规模养殖,同时改良天然草场4.3万亩。到2020年拟生成草场围栏改良3万亩。提高草场覆盖率、草场单产草量、牧草质量和草场载畜能力。二是人工草地养牛基地。在有零星草场分布,田、土较多,农作物秸秆产量大的南明、敏洞、盘溪等乡镇发展适度规模羊牛养殖。大力开展人工种植优质牧草,积极推广农作物秸秆青贮氨化技术。三是扎实推进肉牛养殖基地建设,主要在革东、岑松、溪、南明等4个镇创建设年出栏肉牛15000头养殖基地,建设草地70000亩,建圈舍70000平方米,建青贮池70000立方米。

8.商品羊养殖基地建设工程。以县境内的清水江、太拥河、巫密河流域为重点,拟在柳川、观么、南寨、南加镇、南哨、太拥镇、敏洞等乡镇发展山羊规模养殖。通过引进优质种羊进行杂交改良,加强人工草地建设与天然草地改良,逐步实现规模养羊。建立剑河县种草养羊示范项目,主要安排在观么、久仰、南哨、太拥、柳川、南加等6个镇,建设年出栏商品羊15000只的养殖基地1个,建人工草地70000亩,建圈舍25000平方米、建青贮池7200立方米

9.水产养殖基地建设工程一是抓好剑河县仰阿莎湖生态渔业养殖项目,结合仰阿莎湖旅游区开发需要,大力发展湖区休闲渔业,使库区渔业成为我县渔业新的增长点和主流。二是继续巩固稻田养鱼、稻田生态养鱼,在注重提高单产的同时,更要注重优良新品种的引进和推广。三是大力发展渔业特色养殖,重点发展高品质、高附加值鱼,亚冷水性鱼。大力发展大鲵养殖。

10.生猪标准化规模养殖场建设工程。主要是改扩建圈舍、新建兽医室、库房、粪便处理,水电路等基础设施建设。

 

第三节 加快转变农业发展方式

 

充分发挥现代农业园区示范带动作用,促进农村经济一二三产融合发展,推动农业发展从数量增长为主向数量质量效益并重转变,由主要依靠物质要素投入转到依靠技术创新和提高劳动者素质上来,由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来,坚持把山地特色作为剑河农业发展的基本方向和根本路径,发展壮大山地生态畜牧业和蔬菜、精品水果、特色食粮、特色渔业等产业,不断优化区域布局和产业配套,形成农牧渔各业并举、粮经饲协同发展的格局。

----着力推进一二三产业融合发展。把农业园区作为三次产业融合发展的主载体、主平台,将园区打造成为发展现代农业和接二连三领头羊和发动机,进一步吸引各类要素资源集聚,坚持全产业链打造,推进园区功能拓展和转型升级,把农业园区从盆景做成风景

----加快现代高效农业园区建设。集中力量建设一批生产标准化、产业集群化、布局区域化的现代农业高效示范园区,重点推进三大园区建设。 

1.抓好高效钩藤高效农业示范园区建设。着重抓好巫会溪、摆伟、关口和展架等四个核心区的基础设施建设、技术管理,以点带面,努力把剑河建成全国山地中药材种植大县

2.抓好以仰阿莎湖库区为主的生态渔业示范园建设充分利用仰阿莎湖库区资源优势,进一步加大技术和资金扶持,规范库区生态网箱养殖,积极发展稻田生态养鱼和大鲵生态养殖。在南明、太拥、岑松、革东等镇发展稻田养鱼6000亩以上。在太拥、南明、敏洞、溪发展大鲵养殖10吨以上。到2020年,力争全县水产养殖增加值占畜牧业增加值 15%以上。开发水产品加工业,打造剑河库区生态渔业产品品牌。

3.抓好以南明坝区为主的休闲观光生态农业示范园根据南明坝区地理位置及适宜何种作物生长的特点,做好园区总体规划,分段、分片合理布局和安排作物种类。学习借鉴其他好的休闲观光生态农业示范园建设经验,结合南明坝区实际,去粗取精,努力把南明休闲观光生态农业示范园建成我县的一大观光亮点。

----大力积极培育新型农业经营主体。稳步推进农村集体土地经营权确权登记颁证,依法推进农村集体土地经营权有序流转,加快构建培育新型农业经营主体的政策体系。建立以重点企业为龙头、农户家庭经营为鳞爪、专业合作社为筋络、社会服务为骨肉的立体式复合型现代新型农业经营体系。着力培育农业龙头企业,通过外引、内培,打造一批产业联盟和企业集团,新增一批产值过亿的龙头企业,培育一批省、州级农业产业化龙头企业。加快建设一批示范性农民专业合作社和农村集体经济组织,探索培育生产合作、供销合作、信用合作三位一体的专业合作社。制定推动家庭农场、专业大户和农民专业合作社发展规划,引导和规范农民专业合作社发展和运行,落实和完善相关税收优惠政策。支持农民合作社发展农产品加工和流通产业,探索培育新型职业农民,培育专业大户,按照自愿原则开展家庭农场登记,健全家庭农场管理和服务制度,促进家庭农场的形成和发展。

 

专栏8 现代农业发展重点建设项目

南寨、久仰、岑松三个乡镇的农业综合开发高标准农田建设项目,计划投资0.98亿元;剑河县生态农业旅游休闲观光园主干道、中心广场、自然生态园、休闲娱乐区、科教文化区、综合服务区等项目的建设,计划投资4.16亿元;剑河县现代高效农业(钩藤)示范园区种植基地和示范园区基础设施建设,计划投资1.7亿元;

 

第四节 着力构建完善的现代农业发展服务支撑体系

 

围绕农业重点产业,加强农产品市场建设体系建设,完善科技服务体系对农业的支撑,健全农产品流通体系,严格农产品质量安全体系建设管理,为发展现代山地农业提供服务支撑。

----完善农产品市场流通体系。围绕重点产业、产品、区域,强化市场开拓能力,建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地,在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场。培育发展市场集群,优化市场布局,大力改善流通和营商环境,形成布局合理、层次分明、功能完善、货畅其流的农产品市场流通体系。依托特色优势产业布局,健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系,增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,加强农超、农社、农校、农企对接,培育新型流通业态。扶持农产品流通龙头企业,培育运销大户和民间经纪人队伍,支持组建一批行业协会,提升流通业组织化程度。开展互联网+现代农业行动,积极打造农业电子商务平台,努力推进剑河农业电子商务普及应用,加快电子商务人才培养与引进,推动农业电子商务配套产业链建设,让农产品买得出、卖得快、卖得好。

----加强农业科技服务体系建设。突出农业科技创新,推进高等院校、科研院所与农业科技示范园区及产业基地共建产业技术创新战略联盟、农科基地和协同创新中心。依靠产学研结合,以特色产业为重点,开展全产业链关键技术研究。健全农机服务推广体系。将结合特色优势产业发展需要,在农业产业聚集区探索建立专业化农技服务推广机构。充实基层公益性农技推广机构,确保每个乡镇有3名农技人员专门从事农业技术服务和监管工作,在农业产业集聚区探索建立专业化农机服务推广机构。

----增强农产品质量安全保障能力以提高农产品质量、确保农产品安全、增强市场竞争力为中心,建立农产品质量安全检验检测体系,健全农产品质量安全全程监管机制,实现对农产品质量的全过程、全方位监测,保证农产品质量安全。鼓励农民、农业企业参与无公害农产品、绿色食品认证,扩大农产品质量安全认证范围,加快认证进程。积极推行农产品质量标准,大力推广与质量配套的生产技术规程,加快农业生产标准化进程。加大对农业投入品和农产品的质量监控力度,确保农产品食用安全。到2020年,全县三品一标农产品产地认证面积比重达70%以上,实现县、乡农产品质量安全监测全覆盖,主要农产品质量安全可追溯体系基本建成。

----加强农业基础设施建设,实现农业可持续发展。建设一批防洪抗旱骨干水利工程,搞好灌区节水工程建设,提高抵御自然灾害的能力,减少自然灾害的负面影响。进一步加强节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气等工程建设,不断改善农业生产条件和农民生活条件。高度重视生态农业和循环经济发展,开发利用生物质能等新能源,重点实施农村沼气一池三改工程。加大农村环境保护力度,进一步治理工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染,保护农村生态环境。

 

章 着力发展生态经济 助推生态文明示范县建设进程

 

坚持绿色富县、绿色惠民,以绿色生态引领产业发展,把剑河建设成为全州全省乃至全国具有重大影响力的生态文明示范县

 

第一节 全面落实主体功能区规划和生态建设工程

 

实施主体功能区战略和空间开发优化工程,在全县逐步构建科学合理的生产、生活、生态空间布局。坚决守住山、天、地、水四条底线,全面推进造林绿化、天保工程、退耕还林等林业生态建设,扎实开展森林保护六个严禁执法专项行动、亮剑行动天网行动绿盾行动,构建以八万山为骨架的生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,加强生物多样性保护。实行最严格的耕地、林地保护制度,将禁止开发区和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域,红线区域分级分类管理,一级管控区域严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区域严禁影响其主导生态功能的开发建设活动,确保剑河大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤常净。

----推进形成主体功能分区。结合资源环境承载能力和发展潜力,以乡镇为基本单元,明确不同区域主体功能定位,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,经济发展与人口、资源环境相协调的开发格局。根据全县生态功能分区,按照开发方式,将全县划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类。

1.优化开发区域。指经济比较发达,人口比较密集,开发强度较高、资源环境问题更加突出的区域,包括县城和乡镇集镇规划区范围。发展方向是优化空间布局,调整产业结构,加快发展服务业,着力提高投资强度,成为率先实现经济转型升级的地区。

2.重点开发区域指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚经济和人口条件较好的区域,包括县文化产业园、县工业园。发展方向是在承接发达地区产业转移基础上,加快培育前景广阔、技术含量较高的新兴产业,严格限制高污染、高能耗、低水平的企业,努力打造特色轻工业基地。同时,积极承接限制开发和禁止开发地区的人口转移,逐步建设成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要区域。

3.限制开发区域包括清水江、太拥河、巫密河、麻龙河圭面河、巫莱溪、展牙溪、康中溪、平夏溪、芭蕉湾以及仰阿莎湖库区周边地区。发展方向坚持保护与开发并重,保护优先。控制相关的开发活动对河流产生直接的不利影响。对区域内乡镇工业集中区产业定位作出明确的界定,禁止建设有重金属和有毒有害废水排放的项目,禁止工业企业向河流开设排放口,限制建设有大量生产废水排放的工业项目,控制和治理规模化畜禽养殖废水、废弃物。

4.禁止开发区域指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等,需要在国土空间开发中禁止进行工业化城市化开发的地区,包括划定的集中式饮用水源保护区,百里原始阔叶林,八万山天然林保护区等风景名胜区。

-----加强生产生活生态空间管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。落实主体功能区规划,完善政策、推动各乡镇依据主体功能定位发展。强化空间管制,加强国土空间开发管控和土地用途管制。县城及乡镇集镇所在地要合理确定城边界严格控制土开发强度。农产品主产区要建立农产品生产核心区,划定耕地红线,强化基本农田保护;重点生态功能区要科学划定生态红线,建立产业准入负面清单制度;加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。以乡镇行政区为单元,建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进多规合一实现一本规、一张蓝图。

----加强环境保护一是以保护重要的生态系统功能为理念,以改善环境质量为目标,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,以污染减排为抓手,以推进环境基本公共服务均等化为方向,强化环境管理,促进积极发展,努力实现环境保护历史性转变。严格执行建设项目三同时,杜绝新上高污染、高耗能项目。不断加强规模化畜禽养殖企业的污染防治,推广沼气、生态环保养殖等治理工程建设,加快实现养殖粪便污水无害化和资源化,实现养殖场污染物达标排放。加快县城和乡镇污水处理厂配套管网建设,满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求,实现城镇生活污水处理率达到95%以上。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点,推进农村环境综合整治,改善农村人居环境。到2020年,全县环境污染得到有效控制,主要污染物排放总量符合环境容量需求,环境安全得到有效保障,城村环境明显改善,可持续发展能力不断增强。二是科学划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样牲保护制度,树立底线思维,严守生态保护红线。按照保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定的原则,完成自然保护区、饮用水源地保护区、清水通道维护区、风景名胜区、重点文物保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生态公益林、传统村落、永久基本农田等禁止开发区红线划定,确保生态红线保护区域面积占国土面积的30%以上。实行红线区域分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

----大力推进生态建设一是加强生态林业建设。充分利用现有的土地空间,加快退耕还林、造林绿化步伐,大力培育、保护和合理利用森林资源,发挥森林资源在降耗减排中的重要作用,促进人与自然和谐。经过五年的奋斗,巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成国土生态安全体系,使全县的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高。十三五期间,继续停止天然林商品性采伐,完成天保工程公益林建设105.81万亩;天保工程人工造林2.56万亩;天保工程封山育林1.5万亩;实施集体所有公益林生态补偿105.81万亩,其中国家级公益林67.81万亩,地方公益林38万亩;积极争取国家新一轮退耕还林工程1.2万亩,切实巩固好全县第一轮0.598万亩退耕还林造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题;在中幼林抚育试点的基础上,通过间伐、修枝、除草、割灌等措施,实施森林抚育3.6万亩;力争完成县、乡、村造林补贴项目8.68万亩;完成欧洲投资银行贷款造林5万亩。城镇建成区绿化覆盖率40%以上,人均公共绿地15平方米以上,全县森林覆盖率达到72%以上。二是加强水生态环境建设。以坡改梯、营造水保林等为措施,以拦蓄泥沙、防止水土流失为目标,搞好水土保持工程建设,改善小气候及人类居住环境,降低泥石流等灾难发生的几率;以保证人畜饮水安全、水资源可持续利用为目标,以水源地保护、面源污染控制、线源污染治理工程为建设内容,搞好水资源保护工作,改善我县居民生产、生活环境。

----科学利用和保护资源一是加强土地资源管理。严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定和质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力。通过土地利用总体规划修编,调整全县耕地总面积,核减耕地保有量,保障建设用地预留地。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障城镇建设区、产业集聚区和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,保障廉租房、经济适用房等民生用地。严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地奖惩机制,走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。统筹规划城乡用地,促进农民居住向中心村集中,产业向集聚区集中,优化土地利用结构和布局,形成合理的产业结构和城镇空间结构体系。积极开展国土综合整治,增加耕地面积,实现耕地总量的动态平衡。加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高抗御自然灾害的能力和土地资源可持续利用能力。编制矿产资源规划(特别是石材资源规划),充分挖掘我县的石材资源。落实地质灾害防治专项资金,确保人民群众生命财产安全。二是提高水资源保障能力。加快推进县城、乡镇水源工程和水资源调配工程建设,提高供水安全保障程度。加强雨水集蓄利用等非常规水源工程建设,为山区群众点种、穴灌提供宝贵水源。加强抗旱水源工程建设,使有效灌溉面积区域内灌溉保证率达到60%以上。全面推进完善流域和区域防洪减灾体系,继续推进防洪控制性枢纽工程建设,加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治。继续搞好农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等民生水利工程建设。十三五期间,解决12万人饮水不安全问题,全部完成南明地豆病险水库除险加固工程,青山界、南岑塘水库的建设,开工建设南甲水库。加强水资源的节约和保护。建立区域取水许可总量控制指标体系,全面推行用水总量控制;建立健全用水定额指标体系,强化节水考核管理,节水型社会建设取得明显进展。建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度,加强对重点地区河段水体质量的检测控制。

----加快生态文明建设。持续深化生态文明建设,完善生态文明建设体系,促进生态优势向经济优势转变。一是完善生态文明建设体系。健全生态文明考评机制, 完善考核评价指标体系。充分发挥公共财政的导向作用,不断加大对生态文明建设的投入力度。积极探索市场化多元投入机制,鼓励和支持社会资金参与生态文明建设。提高生态文明建设的公众参与度,努力将生态文明的理念转化为公民的自觉行动。二是深入推进生态创建工程。本着重过程、重实效、重特色、重民生科学规划、分步实施、逐年攻坚、重点突破、城乡统筹、全面推进的总体思路,举全县之力,聚全县之智,通过开展以生态县、生态乡镇、生态村为重点的生态创建工作。到2020年,创建1个国家级生态乡镇,10个省级生态乡镇,20个省级生态村,州级生态村占比达80%以上

 

 

节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式

 

牢固树立绿色发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式。依托我县水利资源、风力资源丰富优势,积极扩大全县风力、水力发电规模。加大县城天然气推广的力度,加大大气污染联合防治。鼓励企业采用新技术新设备,实施清洁生产,推动节能降耗减污增效。加大城乡生活污水垃圾处理设施建设力度,实现城镇处理设施全覆盖和稳定运行。鼓励推动城镇居民使用燃气,在农村实施以沼气、太阳能为重点的清洁能源工程,着力构建绿色低碳循环发展产业体系。

----积极发展循环经济坚持把循环经济理念贯穿于产业发展全过程,加快构建各具特色、优势互补的生态产业和循环经济链条,提升经济发展的层次和水平。立足我县产业基础,以循环经济园区和企业建设为重点,以循环经济项目为载体,努力拓展产业链条的广度和深度,实现生产要素的聚集和链接。积极发展绿色生态农业,完善粮食种植畜禽养殖畜产品精深加工废弃物综合利用循环链,进一步强化畜牧养殖粪便沼气无公害农产品产业链。推广应用秸杆还田、青贮饲料、固化成型发电等技术,搞好农作物秸杆的综合利用。积极发展与旅游相结合的林业、瓜果、花卉等生态休闲和高效农业。大力推进工业废弃物综合利用。大力推进企业清洁生产技术改造,并通过环保型链接项目使各企业产生的废弃物得到有效利用,提高整体经济运行质量和资源利用效率。加快推进剑河工业园区污水处理和中水回用等工程建设,实现产业集聚区水资源的循环使用。积极推行生活垃圾分类收集,逐步实现固体废物无害化、减量化、资源化集中处理。

----强力推进节能降耗。强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。进一步完善能量统计体系,强化节能监督管理。严把新建项目能耗审查关,限制新上高耗能项目。加快淘汰落后设备和工艺,推广应用高效节能工艺和设备。严格执行新建筑节能标准,大力推广新型墙体材料和地热、太阳能等可再生能源在建筑工程中的应用。加大宣传力度,提高全社会的节约意识,营造自觉节约氛围,全力推进节约型社会建设。

----积极探索发展低碳经济紧紧抓住国家大力调整能源结构的机遇,积极发展沼气工程、沼气发电工程、风力发电、生物质能发电等产业,积极打造绿色能源县。积极开发和发展节能型新材料低碳产业,推动我县产业结构的转型升级。积极探索低碳经济产业化经营模式,大力倡导低碳社会、低碳城市、低碳校园、低碳交通、低碳社区等各种低碳生活方式,使低碳经济真正成为促进社会可持续发展的推进器。 

 

第三节 筑牢生态

 

坚持保护优先、自然恢复为主,推进生态环境保护工程建设,

全面提森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

----实施山水林湖生态保护和修复工程以全面提升环境承载力为目标,加快实施水林田湖生态修复工程,全面提升生态环境质量。加强山区山体修复,推进矿山地质环境治理工程,对自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、流域、湿地、湖泊等实施复绿。推进河流水网建设和污染治理,完善城镇污水处理设施,实施重点水源地保护工程,全面排查饮用水安全隐患。加强生态廊道建设,推实施交通干线、城市通道等生态廊道和村庄绿化工程。推高效清洁农田建设。开展土地整治、农田水利和田间工程,推广应用清洁生产技术:建设残膜和农作物秸秆的收集、运输、加工、回田沃循环系统,实现无害化处理和循环高效利用。

----加强生物多样保护。加大生物物种资源保护和管理力度,积极防治外来物种入侵。实施动植物抢救性保护工程,加强珍稀物种栖息环境保护,建设野生动物救护中心、管护中心和疫源疫病监测站。加强环境污染对生物多样性影响的监测。严厉打击各种猎杀、破坏野生物种的违法犯罪活动。

 

第四节 加强环境治理与保护

 

坚持整体布局、科学规划以提环境质量为核心,强化生态环境保护,加强水、大气、土壤等污染防治。从源头上解决危害群众健康能环境污染问题。

----加强大气污染防治实施大气污染防治行动计划,加大重点行业、重点工业企业的污染治理力度,削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。全面整治燃煤小锅炉,推广应用高效节能环保型炉。建立健全城市扬尘污染防治机制,加快工业企业清洁能源改造,规范建筑施工和道路扬尘管理。加强城市动车尾气污染防治,强化机动车尾气管理加快淘汰黄标车和老车辆,实施国家第四阶段机动车大气污染排放标准,推广使用清洁能源公交车倡导绿色出行。加快清洁能源替代利用。全面建成县城空气自动监测站。

----加强水污染防治实施水污染防治行动计划,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量,改善水环境质量。实行最严格的饮用水源保护区管理制度,推进1000人以饮用水源保护工程建设,确保饮用水安全。实施重点流域水污染治理、湖泊生态环境保护重点工程,加强清水江等流域污染防治,稳步推进清水江流域环境保护河长制。推进城镇污水处理设旋建设,加强环保设的运和监管、实施污水处理提标工程和中水回用工程,推进农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理工程建设。加强地下水污染防治,实施生活垃圾卫生填埋场渗滤液提升工程。推进水生态系统保护与修复工程、善重要、湖库湿地城镇水环境、水生态状况。到2020年,水环境质量总体保持稳定并逐步改善,全县重点河流水质目标达到或优于类标准,出境断面水质达标率达到100%;城镇污水处理率达到90%以上,集中饮用水源地达标率稳定在100%。

----加强土壤污染防治以耕地和建设用地治理为重点,实施土壤污染防治和耕地质量保护与提升行动计划。建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复污染者付费制度,实施土壤污染治理修复工程,对耕地实施红、黄、绿差别化管理,加强农业面源污染防治,规范农药和化肥使用。加强矿山土壤污染防治,做好耕作层土壤剥离、储存、复垦和再利用。开展土壤环境质量普查,建立土壤环境质量监测网络和信平台。开展土壤环境质量等级管理,实施土壤重金属污染治理工程,建立严格的耕地和集中饮用水水源地土壤环境保护制度。

----加强开展固体废弃物污染防治行动加强工业固体废弃物污染防治,推进工业渣场和尾矿库区环境治理,推动工业渣场标准化建设,促进工业污染源全面达标排放。加强危险废弃物污染防治,加快危险废物和医疗废物处置中心建设,建立健全危险废弃物和医疗废弃物收集、运输、处置的全过程环境监管体系。加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设,生活垃圾得到有效处置。加强核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等污染防治。到2020年,工业固体废弃物综合利用率达到70%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以 上。

----加强环境保护和管理实施最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。强化节能减排、落实工程减排、加大管理减排。严格执行排污许可证制度,推进由个别污染物控制向多种污染物协同控制转变。严格执行建项目节能评估审查、环境影响评价和三同时度,严控高污染、高耗能、资源性项目落地。严格执行各项环境管理制度落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。深入开展六个一律环保利剑行动。加强环境管理能力建设,加快环境监测监管信息化系统和监控平台建设,加大环境执法和监督力度,实施重点流域面和环境空气质量在线自动监控。加强环境监察、监测、应急机构标准化建设,增强环境风险防范能力。建立健全部门联动机制和流域区域联防联控执法机制。落实全国第二次污染普查工作。

----健全生态文制度稳步推进生态文明体制改革,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,增强生态文明制度体系的系统性、完整性和指导性。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的自然资源产权体系,健全自然资源资产管理体制,探索建立各级政府分级行使所有权的体制,开展水流和湿地产权确权试点。建立国开发保护制度,完善主体功能区配套制度,健全国土空间用途管制制度,完善自然资源监管体制。建立空规划体系,编制空间规划,推进多规合一。完善资源总量管理和全面节约制度,完善最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度和最严格的水资源管理制度,建立能源消费总量管理和节约制度,建立天然林、草场、湿地保护制度,健全矿产资源开发利用管理制度,完善资源循环利用制度。加快自然资源及产品价格改革和资源环境税费改革,完善土地有偿使用制度和矿产资源有偿使用制度,完善生态补偿机制,完善生态保护修复资金使用机制,建立耕地草场河湖休养生制度。建立健全环境治理体系完善污染物排放许可,建立污染防治区域及生态修复联动机制建立农村环境治理长效机制。健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度,完善环境保护管理制度。健全环境治理和生态保护市场体系,培育环境治理和生态保护市场主体,推行用能权和碳排放权交易制度,推行排污权和水权交易制度,建设绿色金融体系,建立统一的绿色产品标准、认证、标识管理体系。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立生态文明目标体系,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。

专栏9 生态环保重点项目

剑河县水质监管能力建设工程(剑河县环境监察、环境监测能力建设工程和县城饮用水源地自动监测站监测工程),剑河县城镇集中式饮用水水源地保护和生态修复工程,剑河县土壤污染防治工程,剑河县仰阿莎湖区水环境综合整治工程,剑河县湿地生态修复及建设,剑河县生态创建工程,剑河县农村环境综合整治工程,剑河县退耕还林工程,剑河县欧洲投资银行贷款造林项目,贵州仰啊莎国家湿地公园建设项目,剑河县八万山森林公园建设项目,剑河县百里阔叶林省级自然保护区建设,剑河县乌嘎冲鹅掌楸省级保护区建设,剑河县珍稀树种植园,剑河县城景污水处理工程,剑河县岑松片区污水处理工程,南明、磻溪、太拥3个镇的污水处理工程,县城生活垃圾收运系统项目,柳川、敏、南加、南寨、南明、久仰、太拥、南哨8个乡镇的垃圾填埋工程。

 

 

 

第九章 深入推进改革开放创新 着力构建创新型开放型剑河

 

坚持把深化改革、扩大开放、创新驱动作为走新路的强大动力,着力抓好重点领域和关键环节改革、对外开放平台建设和创新驱动发展战略,在深化改革和扩大开放中赢得后发优势和推动跨越赶超。

 

第一节 着力抓好重点领域和关键环节改革

 

深入落实中央、省、州全面深化改革相关决策部署,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提供政府效能,激发市场活力和社会创造力。积极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革,鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。建立规范的地方政府举债融资体制。围绕统筹城乡发展,深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。狠抓城镇化体制、投融资体制、招商引资体制机制、重大项目服务机制等改革。不断优化城镇发展空间。围绕维护公平正义、增进人民福祉,全面推进教育、科技、文化、医疗卫生、农村消防、安全生产监管等领域改革,不断提高改革举措的针对性和有效性,切实增强人民群众获得感。

----着力抓好供给侧结构性改革。要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,要优化创新、土地、资本等要素配置,提高全要素生产率,通过扩大有效供给拉动有效需求。要注重提高发展质量和效率,做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。要更加注重产业转型升级,要大力发展新产业、新业态、新产品、新技术,推动新兴产业占比迅速提高。要支持林产工业等传统产业转型升级。要扎实开展降低实体经济成本行动,实施涉企收费目录清单管理,坚决遏制各种乱收费行为。要发挥创新引领发展第一动力作用,全面提升经济发展科技含量和劳动生产率。要下大力气补齐以交通、水利等为重点的硬环境建设和以人为核心的软环境建设,加大对基础设施、医疗、人才队伍等最突出的短板的投资力度,着力解决群众最迫切的民生需求。

----激发市场主体活力深化国有企业改革,加快完善现代企业制度,建立健全规范的国有企业法人治理结构,深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。级投融资平台公司实体化转型全面完成,在产业培育、城镇建设、旅游产业开发、交通建设、水利建设、民生投资等六大板块发挥主力军作用。完善国有资产监督管理体制和制度,加快由管理资产向管理资本为主转变,防止国有资产流失。在引进央企、省企及其他战略合作者重组属国有企业、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率方面实现重大突破。妥善解决国有企业遗留问题。鼓励多种方式发展混合所有制经济,大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励民营企业依法进入更多领域,加大推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向民营经济开放,建立健全促进民营经济发展综合协调机制。加快完善产权保护制度,保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平公正参与市场竞争、同等收到法律保护,依法监管各种所有制经济。优化企业发展环境,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度,开展降低实体经济企业成本行动,减轻企业负担。加快建设中小企业服务平台网络,拓宽多种融资渠道,强化创业政策扶持。

----加快完善现代市场体系完善市场和价格机制,建立公平、开放、透明的市场规则,实行统一的市场准入。实施市场准入负面清单制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。进一步深化商事制度改革,全面推行先照后证改革。实施统一的市场监管,建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。完善主要由市场决定价格的机制,全面落实中央、省价格改革的各项政策措施,推进水、电、气等价格改革,积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革,健全交通运输价格改革,深化教育、养老、殡葬、旅游等关系城乡居民生产生活相关领域价格改革。加强和改进市场价格调控体系,建立健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。完善社会信用体系,加快全公共信用信息平台建设,建立健全社会征信体系,依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。褒扬诚信,加大失信联合惩戒力度,推进诚信剑河建设。实行矿产资源分级分类管理,全面推行矿业权招拍挂出让制度。推动矿产资源优化配置,建立域内旅游、森林、矿产等重大资源级统筹管理机制。建立城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,稳妥推进宅基地管理改革试点,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。

----深化行政管理体制改革加快转变政府职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责;公布县政府及其工作部门权力清单和责任清单,提升政府决策能力、管理能力和服务能力。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,精简行政审批事项,对中央和省、州明确规定保留的审批事项,通过网上审批、并联审批等方式规范管理、提高效率。实施数据铁笼计划,通过互联网+政务服务,管好公共权力、公共资源、公共资金、公职人员。有序推进建制村合并,撤乡建镇。

----深化财税及投融资体制改革健全完善预算管理制度,按照中央、省的要求,加快实施全面规范、公开透明的预算制度。完善县级基本财力保障机制。健全规范、合理的地方债务管理及风险预警机制,建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。探索创新财政投入方式改革,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,构建财政资金激励引导产业的长效机制。加快推进金融体制改革,发展多层次资本市场,多渠道推进股权融资。创新新型城镇化融资方式,拓宽城市建设融资渠道,积极争取城镇建设债券发行。创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化机制。探索建立项目孵化平台建设,利用市场配置资源的决定性作用,吸引中介服务机构参与规划、融资、实施,通过流程的无缝链接推动项目建设。

----深化农村综合性改革深化农村集体产权制度改革,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,积极探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化林业和水利改革,实行最严格的林地用途管制制度,深化配套改革,完善集体林权制度;开展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。推动土地经营权规范有序流转,在农村耕地实行所有权、承包权、经营权三权分置的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。进一步深化供销综合改革,激发其内生动力和发展活力,到2020年把供销合作社系统打造成为与农民联结更加紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,成为服务农民军生产生活的生力军和综合平台。

 

第二节 着力抓好对外开放平台建设

 

充分发挥县城和温泉两个5A级旅游景区优势,扩大合作交流空间,吸引更多的先进生产要素服务开放型经济发展,支持旅游产品和优势骨干产业走出去。用好对口帮扶平台,积极推进与东部城市的区域性合作交流,拓展区域合作空间和领域,积极争取在建设高新技术企业、承接产业转移示范区和文化创意中心上取得突破。完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。积极打造一批融资平台,赴杭州、上海、广东等发达地区开展平台招商,积极引进和设立一批融资服务平台,努力借梯登高、借力发展。办好中国·贵州·剑河·仰阿莎文化节贵州·剑河大健康温泉康体文化节唱响仰阿莎故乡剑河苗乡圣水·温泉品牌,积极把我县丰富的民族民间文化推介出去,形成面向全州全省全国的全方位开放态势,不断提升剑河的知名度和美誉度。

 

 

第三节 着力提高创新发展能力

 

深刻认识创新是引领发展的第一动力,牢固树立和落实创新发展的理念,更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。

----建立健全创新平台以剑河县建筑工业化产业园区为载体,加快搭建大众创业、万众创新平台步伐,加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,发展和壮大创客群体,加快培育创客文化。

----建强健全创新队伍全面落实人才培养引进各项政策,扎实推进十百千人才引进工程,紧紧围绕园区、产业、企业引进人才,努力做到引进一个人才、带来一个团队,办起一个企业、兴起一个产业

----打破创新就业创业的体制壁垒。积极加强创新型创业型城市、园区、企业建设,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创新型服务平台。抓好返乡农民工就业创业,实施雁归兴剑计划和1户1人职教培训,让更多农民工就近就业。

----完善科研创新机构建设整合县内科研资源,以钩藤研究所为基础,推动建设一批引领中药材产业发展的科技创新服务机构,着力打造文化创意中心、省级高效农业园区、高新技术企业等一批创新创业平台。加大科技投入,加强科技创新项目的谋划和储备,通过科技创新示范带动农村致富、城镇就业。

 

第十章 切实保障和改善民生 促进全民共享改革发展成果

 

坚持把同步建成全面小康社会作为走新路成效的检验标准,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,着力保障和改善民生,让发展成果更多、更公平地惠及全县广大人民群众。

 

第一节 优先发展教育事业

 

进一步提高我县新两基水平,推进义务教育均衡发展、促进教育公平。2017年基本普及十五年教育,2018年基本实现义务教育均衡发展。通过调整学校布局,规范中小学内部管理,优化师资队伍,深化课程改革,加强文化建设,全面推进素质教育的实施,实施寄宿制工程、校安工程、改薄工程,努力改善办学条件,力争把我县各中小学幼儿园办成校园环境优美,文化氛围浓厚,教师素质过硬,教学质量优良的学校。

----大力发展学前教育。创新学前教育模式,积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。十三五期末,每个乡镇、城的每个社区均建有一所公办幼儿园,学前三年毛入园率90%以上。重点建设农村幼儿园,利用农村闲置校舍进行改造,办成:①“3+2模式,即幼儿三年,小学两年;②“3+6模式,即幼儿三年,小学六年;纯幼儿园,即 小班、中班、大班或混合式。初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系,多种方式吸引社会力量办园,实现广覆盖、保基本。 

----切实推进义务教育均衡发展促进城乡义务教育均衡发展,加大对农村的教育经费投入,进一步改善义务教育学校办学条件。深化课程与教学方法改革,基本实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化。到2020年,实现国家教育信息化标准达标率达80%以上,形成与全省教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。通过布局调整,在县城所在地成3所初级中学目前已有两所,还要再修建一所规模为3000人初级中学,到2020年前全县初中基本集中到县城所在地办学。乡镇建成1-2所基础设施设备配套齐全的农村寄宿制小学,加强村小及教学点的改造县城成5所规模适中的小学(新建第四小学、第五小学)小学适龄儿童入学率保持在99.5%以上,初中适龄少年入学率达到98%以上,视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率均达95%,流入本地适龄随迁儿童少年均能接受义务教育。小学在校生年辍学率控制在0.6%以内,初中在校生年辍学率控制在1.8%以内,普通高中在校生辍学率控制在9%以内。小学毕业升学率达到99%以上,初中毕业升学率达到98%。九年义务教育巩固率达90%以上。

----着力提升普通高中教育办学水平加强普通高中学校内涵建设,深入推进课程改革,切实提高教育教学质量和学生综合素质。做好剑河民族中学的扩建工作,完善第二高中校园建设,新建高中标准化考点1个,高在校生人数达4500人以上,高中阶段毛入学率达90%以上,努力将剑河民族中学升级成省级二类示范性高中。不断提高我县高中教育的办学水平,全面提升高中教学质量,努力实现高考升学率(二本及以上)超全州平均水平。

----积极发展职业教育加快职业教育实训实习基地建设,加强与企业、高等院校合作,采取联合办学等形式,努力发展与产业相适应的职业教育,形成大职教体系。加大中职招生力度,实现中等职业教育与普通高中在校生的比例大体相当,中等职业学校在校生达3500人以上。做好双师型教师和特殊人才引进工作,结合我县工业园区、旅游业、农业产业、大健康产业、农村电商等新业态及沿海发达地区企业用人实际,开设职校专业,提高职业学生就业率。

----深化教育领域改革。打破体制机制壁垒,鼓励社会力量提供多样化教育服务,积极引进社会资本兴办学前教育、高中阶段教育、职业教育;保障留守儿童和进城务工人员子女教育,积极发展特殊教育、民族教育和继续教育;探索公、私立学校招生改革;加强教师队伍建设,建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘录用、职称评定、调配交流制度编制部门、人力资源社会保障部门对中小学教师队伍建设进行宏观管理、指导和监督。实施名校长和师工程,建立优秀校长特殊激励政策机制;鼓励发展远程教育,争取与国内外名校联合办学,通过智慧教育提升教学质量。积极探索我县小学学区化办学改革,推进义务教育均衡发展。

----努力建设学习型社会。转变办学理念,注重引进教育人才,推进教育模式和教学形式多样化改革。积极发展社区教育和成人教育,强化远程教育等现代教育手段,创建学习型家庭、机关、企业,建设全民学习、终身学习的学习型社会。

 

 

专栏10 教育重点建设项目

剑河县城关第四小学建设项目,计划投资0.8亿元;南明小学迁建工程,项目总投资0.4亿元;剑河县城关第五小学,项目总投资1.2亿元;剑河县第四中学建设项目项目总投资1.7亿元

 

第二节 大力推动健康剑河建设

 

深入贯彻落实省委、省政府和州委、州政府《关于大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》,以抓公共卫生服务为基本出发点,做好疾病预防控制工作,使广大人民群众不生病或少生病,配齐配强疾病预防控制、卫生监督队伍,加强疾病预防控制和卫生监督设施、设备建设。加强基层卫生机构基础设施和乡村医疗队伍建设,确保到2020年每个乡镇建成1所标准化卫生院,建成南加、太拥、南明、柳川4所片区重点中心乡镇卫生院;争取1所以上中心乡镇卫生院按照二级综合医院标准进行规划和建设。每个行政村建成1所以上标准化村卫生室、每千人口至少拥有1名乡村医生、每万人拥有全科医生2名以上,每个乡镇至少有1名全科医生,达到全省全州十三五医疗卫生事业发展规划目标。服务人口较多的村适当增加村医和村卫生室,保证村民就近看病就医。扎实推进县级公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,严格控制公立医院过度扩张。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。切实提高村医报酬,按足额发放村医补助和年终绩效考核奖励,确保基本公共卫生经费落实到村医。鼓励社会力量兴办健康服务业,着力提高妇幼保健、托幼等公共服务水平,全面加强心理健康服务,以人民健康促进全面小康。

----深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革和提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫工作,实施城乡居民大病保险制度,通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障及应急救助,遏制和减少农村群众因病致贫、因病返贫。健全基本药物供应保障体系,完善多渠道补偿机制。优化社会办医发展环境,引入社会资本投资兴建二级及以上医疗机构发展增量,鼓励社会资本出资改造二级以下医疗机构盘活存量,着力解决社会办医院散、小、弱困境,与公立医院形成错位经营、优势互补,形成多元化办医格局。

----全面提高公共卫生和医疗服务水平。加强医疗卫生服务体系建设,实施医疗卫生升级改造建设,构建以医院为龙头、二级医院为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生计生室为网底的四级医疗卫生服务体系,解决群众看病难、看病挤、看病贵、看病远问题。加强卫生计生人才队伍建设,加大人才引进、培养工作力度,建立完善人才激励机制,保障乡村医生待遇,着力破解制约农村卫生计生事业发展瓶颈。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、爱国卫生、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。加强疾病预防控制能力建设,加大传染病、慢性病和职业病综合防治力度,建立和完善慢性非传染性疾病防治工作网络。持续开展妇幼健康服务项目,逐步提高妇女儿童健康水平。加强卫生监督能力建设,强化卫生监督执法效能。巩固卫生县城创建成果,积极推动国家级、省级卫生村镇创建,不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。大力发展智慧医疗、远程医疗、互联网+医疗,打造大健康云。到2020年,远程医疗覆盖所有县级医院和30%以上的乡镇卫生院。着力强化医疗卫生服务体系建设,破除资源短缺现状,提高医疗服务能力和水平。完成县人民医院、民族中医院、县妇幼保健院、县疾病预防与控制中心等业务用房建设项目;建立康复医疗、开展老年病治疗等医疗项目;在全县基本建立起适应市场经济体制要求和经济社会发展水平的农村卫生、疾病控制、卫生监督和医疗救治 四大卫生体系县级综合医院要达到功能齐全,技术先进,有解决全县疑难疾病能力;所有的乡镇卫生院达到规范化建设标准,并通过爱婴卫生院创建评审;参加新型农村合作医疗的农民保持在95%以上;每千人拥有病床床位数6.0张,每千人拥有卫生专业技术人员数3.5名。其中每千人拥有执业(助理)医师数2.5名。每千人拥有护理人员数3.14名,临床医生与护理人员比例提高到1:1.25;县人民医院成功争创三级综合医院。进一步规范建设县民族中医院,完成县民族中医院百院大战建设项目。

 

专栏11 卫生重点建设项目

 剑河县人民医院业务用房建设项目,项目总投资0.15亿元;剑河县人民医院精神病防治分院建设项目,项目总投资0.15亿元;剑河县医疗康复中心建设项目,项目总投资0.73亿元;剑河县人民医院康复中心建设项目,项目总投资0.18亿元;剑河县民族中医院住院楼,项目总投资0.54亿元;剑河县民族中医院门珍综合大楼,项目总投资0.57亿元;剑河县民族中医院急诊楼,项目总投资0.12亿元;剑河县民族中医院医技楼,项目总投资0.12亿元;剑河县民族中医院中医康复疗养中心,项目总投资0.23亿元;剑河县磻溪镇中心卫生院建设项目,项目总投资0.15亿元;剑河县敏洞乡卫生院建设项目,项目总投资0.1亿元;100个村卫生计生室续建项目,项目总投资0.2亿元;剑河县南加镇中心卫生院迁建项目,项目总投资0.1亿元。剑河县城关社区卫生服务中心,投资0.1亿元;剑河县疾病预防控制中心扩建项目项目总投资0.1亿元;剑河县人口健康信息平台,投资0.1亿元

----加快民族医药发展。提升民族中医药医疗机构服务能力,建立县民族中医院为主,县人民医院中医科为辅,基层医疗卫生机构为网底的中医药医疗、预防保健服务体系。加强国家中医重点专科和国家中医临床研究基地建设,实施基层中医药服务能力提升工程,启动中医能力提升计划,深入推进中医药三名三进工程。大力实施治未病健康工程。加强中医药传统制剂和民族中医院院内制剂的研发、推广和应用,支持开展苗医侗医等民族医药的研究、挖掘、整理、保护和开发利用。以全国中药普查试点为契机,重点抓好剑河县中药材研发服务中心项目的建设。

----促进人口健康发展。坚持计划生育基本国策,落实人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。加强出生缺陷综合防治,大力提高出生人口素质,全力遏制出生人口性别比升高。积极应对人口老龄化,加快完善养老服务体系和制度建设,全面推进居民养老服务、社区照料服务、养老服务机构建设,加快发展老龄事业和产业,满足老年人曰益增长的需求。到2020年,人口自然增长率控制在7以内,为全县创造良好的人口环境。

 

专栏12 养老服务重点建设项目

 养老服务项目: 剑河县老年养护楼建设项目,项目总投资0.14亿元;剑河县社区综合服务中心建设项目,项目总投资0.3亿元;剑河县乡镇城镇公益性公墓建设项目,项目总投资0.3亿元;剑河县11个乡镇殡仪服务站建设项目,项目总投资0.53亿元;剑河县殡仪馆迁建(二期工程)项目总投资0.26亿元;剑河县火葬场建设项目,项目总0.1亿元;剑河县农村公益性公墓建设项目,项目总投资0.6亿元。

 

----大力发展全民康体运动。实施公共体育服务体系建设,着力改善基层文化体育设施条件,进群众体育和竞技体育全面发展,倡导健康生活方式。积极发展以骑行、徒步、露营等为代表的户外体育。广泛开展单位职工、老年人、残疾人等体育活动。积极支持举办民族民间竞技赛事。实施城乡体育健身设施覆盖工程,加快城社区、农村体育基础设施建设,推动城乡公共体育设施均等化。加大体育重点项目申报力度,积极争取全民健身步道、八万山登山步道环山自行车赛道等体育项目落地我县,建成县体育馆、全民健身中心、游泳馆、体育文化公园。加快基层体育基础设施建设,确保每个乡镇建成灯光篮球场、村村建成篮球场 

 

第三节 加快完善公共文化服务体系

 

深化文化体制改革,扎实推动社会主义文化大发展大繁荣。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,努力建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

----加强公益性文化事业建设以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点,建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强乡村学校、村级文化活动室和城社区文化中心(文化活动室)建设。推进文化信息资源共享工程和网上思想文化阵地建设。按照国家五位一体的要求,切实加强县档案馆达标建设。积极传承民族、山地、红色等特色文化。广泛开展社区文化、城镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动。加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施民族文化遗产保护百村计划和非物质文化遗产保护利用建设。实施民族文化人才百千万培训计划,开展十佳银饰工艺传承人十佳绣娘十佳歌师等评选探索建立县级传承人补助金制度。

——统筹推进城乡公共文化均等化发展。把公共文化发展融入现代山地特色高效农业和四在农家.美丽乡村建设,发展科技富民的知识技能、文化乐民的才能技艺,传承耕读文明、节庆习俗,保护山丘、湿地等生态细胞和传统村落、民族村寨等文化元素,让人感受生态多样、记住田园乡愁。统筹推进农村广播电视、信息网络、三农读物发行等便民服务。加强县域统筹,强化县城对乡镇、村社文化辐射带动作用,以县级文化馆、图书馆为中心推行总分馆制度建设,统筹管理乡镇(街道)、村(社区)等文化资源配置和活动开展,实现农村、城市社区公共文化资源整合和互联互通。

——加强村(社区)综合文化服务中心和文体广场建设。根据国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》,建设好综合文化服务中心,整合各级各类面向基层的公共文化资源,发挥综合文化服务中心平台作用,开展文化活动、宣传教育、科技普及、法制教育、协商调解、体育健身等综合服务。按照人口规模或服务人群半径,因地制宜建设文体活动广场,配备体育器材、健身路径、灯光音响、戏台舞台等,开展特色文体活动。

----加强民主法制和精神文明建设。全面推进依法治县,把提高法治化水平作为完善社会治理的重要途径,规范权力运行,推行阳光政务。大力加强法治宣传,深入开展普法教育,提高全民的法律意识和法治观念。积极创新和完善民主制度,进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道,尊重民意,广集民智,促进发展。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策,进一步发挥工青妇和基层组织的阵地作用。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,引导并逐步形成追求高尚、激励先进的良好社会风气。积极推进文明机关创建活动。广泛组织开明礼诚信活动,提升企业和行业的社会形象。大力开展群众性精神文明创建活动,培育文明道德风尚。围绕干部群众普遍关心的社会热点问题,做好正确的舆论导向宣传。

----保障青少年、妇女儿童和残疾人、老年人合法权益整合文化、教育、民政、妇联、残联等部门资源,协同实施农村留守妇女儿童老人、城市生活困难群众文化关爱行动。加大法律法规宣传力度,依法维护保护青少年、妇女儿童和老年人各项权益。贯彻男女平等基本国策,逐步消除封建思想影响。完善妇幼保健等设施建设,注重妇幼卫生保健。开展青少年家庭教育、社区教育,做好校外教育,促进下一代健康成长。加快养老等设施建设,开展敬老、养老、助老宣传活动,推动老年文化、教育、体育等事业发展,帮助老年人安享晚年。

----创新公共文化服务方式和体制机制促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,增强公共文化产品供给能力。鼓励学校的各类文化设施向社会免费或优惠开放,逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。推动文化科技卫生三下乡送欢乐下基层等活动制度化。完善公益性演出补贴制度,支持艺术表演团体提供公益性演出。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民族文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。引导和支持类文化企业开发公共文化产品和服务。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点,将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理,培育城乡社区互助文化。重点抓好剑河县民族大剧院的建设。

----加强公共文化服务体系政策保障支持社会各类文化机构参与提供公共文化服务。支持社会科学和文艺事业加快发展,推出一批文艺精品。落实社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制,加强基层乡土文化人才建设。

 

第四节 建立健全就业创业服务体系

 

坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,建立经济发展与扩大就业的良性互动机制。进一步提高服务创业的能力、营造创业的氛围、凝聚创业的力量,培植创业创新文化。

----实施更加积极的就业政策坚持众创、众包、众扶、众筹推进全民创业就业行动计划,培育创业型企业、创业型员工,构建良好的创业生态系统。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立创业服务平台。积极发展劳动密集型产业,加大对中小微型企业的扶持力度,创造出更多就业岗位,吸纳更多人就业。做好通过政府购买服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇就业困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设,优化创业就业环境,促进各类人群就地创业和就业。到2020年,实现城镇新增就业1.2万人,安置困难人员就业1000人,动态消除零就业家庭,充分就业社区创建率逐年提高。多方组织农村劳动力转移就业1.9万人,实现农村富余劳动力转移常年在外务工6万人以上城镇登记失业率控制在4.2%以内。

----提高公共就业服务能力。构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系,加强制度化、专业化、社会化和信息化建设,实现城乡公共就业服务体系全覆盖。加强职业培训和择业观念教育,健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,针对不同群体就业要求和经济社会发展需求,实施有针对性的培训。建立企业用工需求信息平台,充分利用互联网+就业,促进劳动力供求双方的有效对接。完善就业与社会保障联动机制,增强就业的稳定性。十三五期间,建成剑河县就业和社会保障服务设施3000平方米,完成南加镇、南明镇、溪镇、观么乡四个乡镇就业和社会保障服务设施建设各320平方米。培训各类人员8000人,其中:再就业培训300人,农民就业工技能培训3500人,创业培训300人,其他各类3900人。

----构建和谐劳动关系。创新劳动关系协调机制,健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制,完善以劳动合同制度和集体协商为主要方式的劳动关系协调机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,深入推进和谐劳动关系创建活动。健全失业救助制度,落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。发挥工会作用,推动企业普遍建立工会组织,完善劳动争议调解和仲裁机制,保障劳动者合法权益。依法规范劳务派遣行为,加大劳动保障监察执法力度,健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度,完善多部门综合治理和检察执法与刑事司法联动机制,切实维护劳动者权益。到2020年,实现劳动合同签订率达到98%以上,建工会企业集体合同签订率95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达95%以上,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

 

节 健全社会保障体系

 

  加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保,形成基本完备的社会保障制度。

----构建全面公平的社会保险体系。扩大失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围,提高保障能力。积极发展多层次的社会保险体系,发挥商业保险补充性作用。建立多渠道、严监管的社保基金筹集管理机制,提高社保基金抗风险能力。到2020年,企业退休人员社会管理服务率为90%以上;实现城乡居民基本养老保险参保覆盖率为100%,参保人数达到132000人以上;失业保险人数达到2410人以上;职工医疗保险参保人数达到9500人以上;工伤保险参保人数达到3500人以上;生育保险参保人数达到7000人以上。

----建立多元化的社会救助体系完善城乡低保、临时救助、医疗救助、灾民救助、城市流浪乞讨人员救助等制度,实现救助范围全覆盖。全面实施两线合一、减量提标工作,合理提高农村低保标准、减少农村低保保障人数,适度提高城市低保标准、减少城市低保保障人数,确保城乡低保标准、保障范围与全面小康建设进程相适应,与扶贫攻坚进程相适应。建立城乡统筹的特困人员供养制度,加大财政对特困人员供养资金的投入。完善医疗救助制度,健全资金筹集机制,规范救助范围、优化救助程序、提高救助标准。全面完善临时救助制度,充分发挥临时救助兜底救助功能作用。着力健全完善救急难工作机制,统筹整合运用各类社会救助资源,有效帮助困难度特别大、面临生存危机、心里危机急需帮助的急难家庭摆脱困境。完善城市生活无着落的流浪者、失学辍学流浪者、外出务工就业与生活无着落陷入临时生存困境人员等特殊困难群众的生活医疗救助、临时照料与庇护、心里疏导、教育矫治、监护指导与法律救助制度。

----提高基本的社会福利水平加快推进社会化养老服务体系建设,统筹规划老年服务设施和服务机构,完善城镇居家养老和社区养老服务网络,着力解决农村养老问题,培育发展养老服务产业。支持公益性养老服务机构建设,支持敬老院、儿童福利院等项目建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫等政策的衔接平衡。提高福利事业的开放水平。鼓励社会力量投入社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社会慈善事业。支持残疾人事业发展,保障残疾人合法权益,加大对残疾人生产扶助和生活救助力度。全面建立适度普惠型儿童福利制度,全面推进留守老人、留守儿童关爱救助保护工作。重点抓好剑河县老年养护楼的建设。

----强化住房保障立足保障基本需求、推动合理消费,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加大以公共租赁住房为主体的保障性安居工程建设力度,稳步扩大覆盖范围,基本解决保障性住房供应不足的问题。对中等偏下收入住房困难家庭,实行公共租赁住房等制度,政府给予适当支持。加强保障性住房管理,严格规范准入、退出管理和租费标准。到2020年,建设公共租赁住房600套,棚户区改造1800户,完成新一轮需改造的农村危房改造任务启动实施剑河县未来城房地产开发项目(三、四、五期)、剑河县世纪新城房地产开发项目(源江村棚户区改造工程)、剑河县城东江北岸房地产开发项目、剑河县城稻香小区(交警大队)片区房地产开发项目、剑河县城西绿园小区前片区房地产开发项目、剑河县城西新检察院东侧片区房地产开发项目等房地产开发项目。

 

第十一章 建立健全公共安全保障体系

 

加强安全管理,推进安全发展,坚持预防、监管、治理相结合,建立统一领导、资源共享、快速高效的公共安全保障网络。

 

第一节 狠抓社会治安综合治理

 

深入推进平安剑河建设,强化各类平安创建主体创建成果的巩固和运用,着力巩固全省、全国平安建设先进县成果。抓实基层综治基础工作,筑牢农村(居)治安防范网络,全面推行网格化、十户联防和八网建设,织密社会治安立体化防控体系。进一步丰富和发展 三化治理·温馨调解剑河经验,全面推行网格信息化建设,积极依托大数据、云治理平台,积极探索互联网+社会治理社会管理新模式。进一步加强社会服务管理,创新政府、社会、家庭三位一体的特殊人群关怀帮扶体系。深入开展矛盾纠纷和治安混乱地区及突出治安问题排查整治、校园周边环境整治、公共安全隐患排查整治、严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪活动,确保群众安全感和满意度不断提升。严格落实社会治安综合治理责任制和一票否决权制,不断完善社会治安综合治理考核机制。创新和完善社会治安综合治理多方参与机制,组织动员社会组织、人民群众参与社会治理,提高维护社会治安、公共安全的能力和水平,有效防范化解管控影响社会治安的突出问题,确保全县社会安定有序,长治久安。

 

节 增强突发公共事件应急能力

 

加强部门协作,提高对自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。推进应急联动指挥体系建设,提高应急反应能力和应急处置水平。健全反恐应急响应等级制度,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件,增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系。

 

 

节 完善防灾减灾抗灾体系建设

 

发挥部门职能作用,落实灾害防治部门责任制,提升对地质、气象、地震等自然灾害综合防治能力。广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育,普及全民防灾减灾知识,提高综合防灾减灾能力。推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾工程建设,逐步完善县、乡救灾物资储备仓库和避难场所及其他相关基础设施建设。进一步提升和完善灾后恢复重建联动机制政策性农房灾害保险机制,引入社会力量参与防灾、减灾、救灾工作。到2020年,把灾害损失控制在国民生产总值的1.3%以内。

 

专栏13 防灾减灾体系建设重点项目

剑河县防灾减灾信息化建设中心项目,项目总投资0.1亿元;

剑河县防灾减灾指挥指系统建设中心项目,项目总投资0.1亿元。

 

节 切实加强安全生产

 

强化党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任体系建设,建立并落实安全生产巡视巡查制度,推行安全生产责任清单权力清单制度,日常照单监管,失职照单追责,防范和遏制重大及以上安全生产事故。健全落实安全生产县、乡、村三级五覆盖监管体系和企业安全生产主体责任五落实五到位责任体系,对企业实行黑名单管理制度。切实加强安全生产监管监察队伍素质建设,加强监管设施设备和工作预算投入,提高依法行政水平。加强街道办、园区安监机构队伍建设和能力提升。持续开展隐患排查治理和打非治违专项行动,建立长效机制;大力推行企业安全生产标准化;建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系,构建强有力的宣传教育、科技保障体系;推动企业积极采用安全可靠新技术、新工艺、新装备。加强交通安全、消防安全、旅游安全等社会公共安全监管,推动落实生命安全工程建设,实施交通安全监控网建设工程和临水临崖路段安保防护工程、农村消防安全工程,提升安全保障和防灾减灾能力。十三五期间,安全生产事故总量和事故死亡人数继续双下降

 

节 确保食品药品安全

 

落实最严格的食品安全监管制度,让人民群众吃得放心。完善食品药品安全监管体制机制,切实解决食品药品安全监管领域存在的突出问题,将食品药品监管工作纳入年度财政预算严格执行产品质量标准,建立食品药品质量追溯制度。加强对食品各个环节的安全管理,逐步实现生产的全程跟踪和食品产业链的全程可追溯。开展食品安全的监测、风险评估及预警工作,建设食品放心工程,保障人民群众饮食安全。加强医疗机构用药管理,大力推进城乡药品监督网和供应网建设,积极发展第三方检测机构,强化技术支撑,提升食品药品检验检测能力。建立完善应急管理体系,充分发挥市场机制和社会监督作用,形成社会共治格局,切实保障人民群众用药安全。

 

专栏14  公共安全建设工程

天网工程:建设县城视频监控体系,实现全方位、全天候、立体化的视频监控覆盖。通过开展视频监控系统联网工程建设,有重点、分层次地整合社会监控资源,使视频监控点联成片、形成面、织成网,把“天眼”联结成“天网”。

安全生产:重大危险源等安全生产管理与监控预警信息化建设工程,安全生产应急救援体系建设工程。

食品药品安全:质量检验检测中心、食品药品监管信息化建设。

 

十二章 完善基础设施 构筑发展平台

 

坚持把加快基础设施建设作为走新路的重要支撑,按照结构优化、效益综合、空间均衡的要求,着力调整优化投资结构,加快实施交通、能源、水利、信息四大网络工程,着力提升基础设施现代化服务水平。

 

第一节 适度超前加快完善综合交通网

 

着力构建以县城、南明为中心,南哨、南加、岑松为节点的二横二纵一连线干线公路网(一横:G60、G320形成的交通廊道;二横:榕江界太拥南哨南寨满天星敏洞南明。一纵:德(江)榕(江)高速公路二纵:S311。一连:中心城区南明镇区联络线)。以提升干线公路建设标准为龙头,大力实施乡村公路提质达标工程,狠抓农村公路建设三年会战,积极消除农村公路断头路,确保在2017年前实现建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%和重点路段安全隐患治理率达100%的4个100%目标。县、乡道按照级公路标准改造,路基宽度不低于6.5米,村道按照四级公路标准改造,路基宽度不低于4.5-6.5米。大力拓宽水路交通发展空间和码头配套设施建设,在仰阿莎湖南北两岸村落聚集点南寨码头、南加观音渡码头改建成车辆渡运码头,提升渡运等级,全方位扫除交通死角,形成设施完善、信息灵通、服务周到、运输快捷的水陆交通运输网络和服务体系。加快以公共交通为主的城市交通、自行车绿道和人行步道合一的慢行系统建设,进一步拉开城市路网框架,拓展城市发展空间,全面提升我县的交通运输能力,确保全县交通与全州全省一同天亮

 

专栏15 交通建设重点工程

高速公路工程:剑河至榕江高速公路(剑河段),36公里,项目总投资43.2亿元,力争剑河岑松经锦屏至黎平高速公开工建设120公里,项目总投资120亿元。

通村水泥路工程:路基宽4.5-6.5,路面宽4.5-5.5米,计划完成500公里,项目总投资4亿元。

国、省干线改造工程:计划改造国省干线248公里,项目总投资12.25亿元。

县、乡道新建及改造工程:计划完成786.901公里,项目总投资10.5亿元。

桥梁工程:计划修建桥梁5座,项目总投资1.5亿元。

其他交通基础设施项目:规划实施项目3个,项目总投资4.4亿元。

 

第二节 大力推进水利基础设施建设现代化

 

深入抓住水利建设三大会战小康水行动计划历史机遇,加快推进小型农田水利重点县建设,重点加大骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设力度。积极开展大江大河、中小河流和重点山洪沟治理、农村河道综合治理,加快推进剑河县工程性缺水地区重点水源工程建设。全面落实最严格水资源管理制度,严格执行水资源管理控制目标和用水总量控制,切实强化水资源保护。积极优化城乡水利发展布局,完善城乡防洪、除涝工程体系,积极提升防洪抗旱能力。继续推进农村饮水安全巩固提升建设,促进城乡水务一体化发展。

 

专栏16 水利建设重点工程

骨干水源工程:“十三五”期间计划修建南甲、南脚、打脑、巫门、巫洋溪、巫所、白水洞、里说列兰、九虎、高破湾、愿冷溪、巫麻沙、洞脚、烂木桥、高涧溪等15座水库,项目总投资12.73亿元。

人饮安全工程:计划解决12万人的饮水安全问题,项目总投资2.34亿元

防洪堤建设工程:岑松防洪堤工程,长4.6公里,计划投资0.68亿元

农田水利建设工程:渠道建设109公里,管道563公里,项目总投资1.73亿元。

县城水厂改造项目:改扩建1.51万立方米/日的水厂,项目总投资0.31亿元。

县城供水管网改造工程:新建17公里供水管网,项目总投资0.24亿元。

县城第二水源、水厂项目:新建2.5万立方米/日水厂,项目总投资0.7亿元。

 

 

第三节 进一步加大信息基础设施建设力度

 

大力推进信息基础设施建设三年会战,加快骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸、广播电视等重大信息基础工程建设,加快构建出县宽、县内联、覆盖广、资费低的现代化信息体系。积极推进电信网、广播网和互联网三网融合。积极推进城乡信息网络共享,大力改善农村网络信息封闭落后局面。大力实施宽带剑河数字剑河信息剑河行动计划,推动县城光纤到楼入户和向乡镇、行政村的延伸,力争实现行政村村村通宽带并向自然村延伸覆盖。积极探索建立以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制,加快推进宽带网络提速降费步伐,着力构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的无障碍信息网络服务体系,让广大农村老百姓能够用上、用好宽带,不断缩小城乡数字鸿沟。加快基层邮政基设施建设,努力实现邮政服务网点行政村全覆盖。

 

专栏17 信息基础设施建设重点工程

“十三五”期间计划实施:剑河电信C网无线网络建设,剑河电信光网络城市建设,剑河电信行政村通光缆建设,剑河电信基础设施建设,剑河电信智慧城市信息化建设,剑河乡镇300个行政村网络开通,剑河县农村有线数字电视全覆盖工程,剑河县有线数字电视网络双向改造提升工程,剑河县城江北岸新城区广播电视管网建设工程,剑河县农村无线wifi建设工程,剑河县乡集镇广播电视管理建设工程等,计划投资4.2亿元。

 

第四节 加快推进城乡电力基础设施一体化建设

 

推动电力基础设施建设与全县重大项目、重要区域发展需求无缝对接,不断提升电力服务城市建设和经济发展的能力。加快实施区域电网改造与升级工程,积极优化县城、温泉小镇、工业园区供电网络,进一步提升用电智能化、现代化水平。加强城乡一体化电网建设,提升和统一城乡电网建设技术标准,扩大技术应用覆盖范围,全面提高农村电网输送能力和供电质量,切实提升电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。大力实施新一轮农村电网改造升级、水电增容改造等工程,着力构建畅通高效、安全稳定的用电服务体系,全面提升农村群众生产生活用电保障水平。积极开展安全用电宣传,进一步增强全民节约用电、安全用电意识,全力开创城乡安全稳定用电新纪元。

 

专栏18 新一轮农村电网改造升级工程

高压电网改造项目新增容量211.45MVA,新建及改造线路272.2km,涉及110KV革东输变电工程,35kv磻溪输变电工程等。

低压配电网项目:10kv变电站新出线,新增及改造变电站出线共13回,涉及线路39.8km,电缆20.5km,预计投资1175.8万元;10kv配电网改造,投资3631.596万元,涉及新建及改造线路268.943km,新增柱上开关162台,开关柜2面,电缆分支线7台。低压配电网改造,投资6016.38万元,新建及改造低压线路391.9km,新增及改造配变173台,新增容量30.55MVA,新增低压开关柜144台。

 

章 全面推进依法治县 助推法治剑河建设

 

坚持走中国特色社会主义法治道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高社会治理法治化水平,为全面深化改革提供坚强的法治保障,为提高政府的执政能力和科学化水平提供有力的法治支持,为加快全面小康建设、谱写中华民族伟大复兴中国梦的剑河篇章营造良好的法治环境。

 

第一节 加强和改进对法治工作的领导

 

充分发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。完善党委依法决策机制,用法治手段消除制约经济发展方式转变的体制机制障碍,实现决策于法有据,决策行为和程序依法进行,对违法决策依法追究责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任职责。各级党组织和党员干部要带头坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。党员干部要树立法治意识,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。全县党员领导干部要对法律常怀敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得行使依法不该行使的权力。

 

第二节 加强法治政府建设

 

深化行政体制改革,推进减政放权,管放结合,优化服务,转变政府职能工作,加强地方行政执法力量建设,创新行政执法体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

----依法全面履行政府职能。优化政府部门设置,建立权力清单和责任清单,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能,严格行政执法程序,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法未授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。合理划分和依法规范政府职能权限,推进政府事权规范化、法制化。健全依法决策机制,依法科学界定政府及其部门的行政决策权。实行重大决策终生追究制度及责任倒查机制。 

----改革行政执法体制机制合理配置执法力量,创新行政执法体制,加大行政执法培训力度,提高政府执法管理水平。推进综合执法,理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实执法责任,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法审理行政复议件,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。

----强化对行政权力的制约与监督。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。进一步规范公共资源交易行为,建立健全廉政风险防控机制,完善纠错问责机制。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

 

三节 加强建设服务型政府

 

加快服务型政府建设,全面提升依法履职能力,为迈上新台阶、建设法治剑河提供有力保障。

----不断强化公共服务健全基本公共服务体系,扩大公共服务范围,创新公共服务方式,积极推行政府购买服务制度,努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务,为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。完善政务服务体系,构建综合高效的政务服务平台。全面深化政务公开,完善政府信息发布制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

----持续改进工作作风严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项、省委十项、州委十二项及县委十四项等规定,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正四风。强化宗旨意识,密切联系群众,深入一线、深入基层,虚心向群众学习,问需于民、问计于民,察实情、办实事、求实效,着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,建设节俭政府。坚持求真务实,主动作为,甘于奉献,勇于担当,在抓落实上下更大功夫、花更大力气,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,强化责任,一抓到底,务求实效。

 

第四节 努力建设高效廉洁政府

 

严明政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威。严格落实党风廉政建设主体责任和廉洁从政各项规定,坚持廉洁自律,自觉接受监督,强化责任追究,努力做到为民、务实、清廉。牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,反对浪费,严禁新建和改扩建政府性楼堂馆所,确保财政供养人员总量和三公经费只减不增。

加强行风建设,开展行风评议,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。完善财政资金使用和管理办法,加大审计和审计结果公告力度,强化腐败易发高发领域监察工作。完善惩治和预防腐败体系,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,把权力关进制度的笼子。保持反腐败高压态势不放松,加大案件查办力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,抓住项目审批和资金分配使用等重点环节,严肃查处工程建设、土地出让等领域的腐败问题,坚决惩处各类腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。深入开展铸廉行动,坚决查处顶风违纪案件,坚决治理为官不为、为官乱为、为官慢为行为,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。

加强公务人员教育管理,增强廉洁从政意识,敬畏权力、慎用权力,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,一心一意当好人民公仆,全心全意为人民服务。

 

第五节 加快建设法治社会

 

增强全民法治观念,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,加快法治社会建设,努力让法治成为全公民生活方式和共同信仰。

----推动全社会树立法治意识编制七五普法规划,深入开展法治宣传教育引导全民树立办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的法治意识。坚持把领导带头法、干部模范、群众遵纪守法作为建设法治政府和依法治县的关键,健全国家工作人员学法用法考试考核制度,完善法律宣传教育工作机制。强化党委和政府对普法工作的领导,把普法和法治建设纳入经济社会发展目标考核体系,充分发挥党政部门、政法机关、人民团体、社会组织和法律机构等在普法工作中的职能作用,深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进景区、进家庭、进高墙法律八进活动,促进全民法律意识的提升。落实普法工作谁主管、谁负责,谁执法、谁普法责任制度,把法治教育纳入精神文明和平安剑河创建内容,广泛开展菜单普法普法以案释法,建立健全网络媒体公益普法机制,推动普法信息化建设。加强公民道德建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。开展明礼知耻·崇德向上主题实践活动。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使遵法守法成为全民的共同意愿和自觉行动。

----深入推进多层次多领域依法治理加快推进社会治理体制和治理方式创新,提高社会治理法制化水平。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益,救助困难群众,帮教特殊人群,预防违法犯罪的机制和制度化渠道,切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。深入推进法治乡(镇)、法治单位、法治学校、法治企业、法治村居、法治社区等基层民主法治创建。加强城乡基层组织建设,健全党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制,促进流动人口有效参与农村社区服务管理,探索新型乡村治理体制机制。

----建设完备有效的法律服务体系建立健全符合实际的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务。发展律师、法律工作者、法律援助、公证等法律服务业务,构建适应经济社会发展需要的法律服务工作体系。深化特殊人群四管三帮机制,建立政府主导、社会协同、全民参与、自我管理、法治保障的立体工作体系,解决好留守儿童、留守老人、精神病人等特殊群体问题。加快政府法律顾问工作建设。

----健全依法维权和化解纠纷机制建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制、畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益,把信访工作纳入法制轨道,从根本上预防和减少矛盾纠纷产生。健全维护社会稳定责任追究制度。狠抓社会稳定风险评估工作,坚决从源头上预防矛盾纠纷,完善社会矛盾纠纷预防化解机制,深入推进三化治理·温馨调解剑河经验十心六法温馨调解模式,坚决化解矛盾纠纷,全面加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善司法调解、行政调解、人民调解三调联动工作体制,推进行政仲裁和行政裁决制度建设,维护公平有序的社会行业竞争机制。

----保证公正司法着力推进司法体制改革,完善司法管理体制,优化司法职权运行机制,规范司法行为,树立司法权威,健全确保审判权和检察权依法独立公正行使的制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,加强人权司法保障,强化对司法活动的监督,建立和完善法律援助、司法救助体系,牢牢维护社会公平正义的最后一道防线。依法保障律师职业权利,规范律师职业行为,构建司法人员与律师彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往,良性互动的新型关系。建立健全领导干部干预司法案件登记和责任追究制度。加强政法基础设施建设、物质装备保障和队伍建设。

 

 

十四章 完善保障措施 确保规划顺利实施

 

本《纲要》是指导今后五年剑河县经济社会发展的纲领性文件,需要全县上下统一思想,统一步调,凝聚力量,确保规划的顺利实施。

 

第一节 加强组织领导和部门协调

 

----加强组织保障。坚持县委、县政府对十三五规划的统一领导,认真履行政府职能,主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督,提高规划执行成效。全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、州委县委各项方针政策,全面落实县委对全县经济社会发展做出的战略部署,紧紧围绕十三五规划发展目标和任务,科学合理地配置公共资源,有效调控引导社会资源,切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性,进一步改进市场监管、公共服务和社会管理,保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。

----统筹部门协调。以十三五规划纲要为统领,专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,建立健全各类部门定位清晰、功能互补、统一衔接的管理体系和统筹协调的规划编制推进工作机制,实现发展规划、城乡建设规划和土地利用规划三规合一,确保各职能部门在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。切实加强各类规划与十三五规划纲要的衔接,明确衔接程序,统筹进行规划论证审查。

 

第二节 强化资源要素保障

 

按照节约集约、优化配置的原则,强化政策、土地、资金、项目资源等供给保障,确保满足十三五发展需求。针对产业发展、资源环境、民生事业和改革创新等重点领域和有关重大项目,进一步制定、修改、完善相关配套政策,通过政策导向,吸引民间资本积极参与规划任务的实施,引导各种资源优化配置。对列入总体发展规划的重大项目,实行绿色通道,确保项目建设的顺利开展。增强各部门的服务意识,提高办事效率,为规划实施和项目建设提供便捷优质的服务。

----争取政策支持。深刻领会国家、省、州支持剑河经济社会发展的重大政策,融入国家、省、州的重大区域发展规划建设中,争取国家、省在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策,努力把各项重大政策转化为推动剑河发展的思路和措施。

----加强人才保障。加强领导班子和干部队伍建设,进一步优化领导班子和干部队伍知识结构,大力培养选拔政治强、懂专业、善治理、善改革、敢担当、作风正的领导干部,重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部,建设发展型、开放型、创新型领导班子和干部队伍。健全干部能上能下体制机制,完善领导干部政绩考核体系和奖惩机制,推广干部召回制度,及时调整不称职、不胜任、不作为、乱作为的干部,切实把想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来。落实人才优先发展战略,突出高精尖缺导向,采取超常规措施,清除人才流动障碍,健全人才服务保障和评价激励机制,营造各类人才脱颖而出的良好环境。实施更加开放的人才引进政策,做好各类高层次人才和急需紧缺人才引进工作。加大人才培训力度,用好用足用活现有人才。

----争取资金支持。加大全社会投入力度,切实改善投资环境,最大限度地激活民间投资,充分发挥直接融资的高效率和低成本优势,用好用足资本市场融资功能,扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应,加强与银行等金融机构的沟通协作,争取信贷资金支持。大幅提高内联引资水平,扩大外商投资规模。充分发挥财政资金的引导作用,优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域,最大限度提高财政资金使用效益。

----加大土地保障。为确保供求平衡,缓解供需矛盾,必须依法使用土地,坚持在《剑河县土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。盘活存量土地,挖掘用地潜力,强化土地管理,处置闲置土地。完善土地利用机制,实行土地集约化、市场化运作,健全土地资源保护、储备、使用机制,合理有序地开发利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取支持。

----实施项目带动。突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好重大项目开发、储备和建设,十三五期间计划实施重大工程和重点项目287个,项目总投775.42亿元。高度重视项目前期工作,加强项目前期工作考核,形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、建设和投产见效。项目库实行动态管理,根据实施情况适当进行调整、补充,形成滚动开发机制。把项目建设作为十三五推进的重中之重,千方百计抓好重点项目建设,重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。

 

专栏19 “十三五”期间拟实施重大工程和重点项目

1.水利类项目24个,项目总投资20.32亿元;

2.交通物流项目45个,项目总投资247.73亿元;

3.农业类项目69个,项目总投资38.65亿元;

4.生态环保(含林业)项目26个,项目总投资20.95亿元;

5.文化旅游项目23个,项目总投资159.53亿元;

6.工业项目6个,项目总投资9.6亿元;

7.社会发展项目(含教育、卫生、养老、体育、科技、人才、和政法基础设施建设项目等)37个,项目总投资123.14亿元;

8.信息能源项目19个,项目总投资54.71亿元;

9.城镇建设项目(含保障性住房)35个,项目总投资60.99亿元;

10.房开项目6个,项目总投资39.8亿元。

共计287个项目,总投资775.42亿元。

 

第三节 完善规划实施机制

 

----维护规划严肃性。本《纲要》是经县人民代表大会审议通过的具有法律效力的文件,是指导十三五经济社会发展的纲领性文件,政府及其职能部门要把《纲要》提出的目标、任务落实到专项规划的编制实施上,落实到发展政策措施上,落实到具体项目上,落实到年度工作任务中。《纲要》提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府将采取相应的政策措施加以引导;所提出的社会保障、公共服务、科技教育、资源环境和部分基础设施等领域的任务,是政府向人民作出的郑重承诺,要切实履行,努力完成。要建立规划评估修订制度。总体规划由县政府组织评估,专项规划由规划编制部门组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。规划实施期间,由于国内外环境发生重大变化或其它不可预见因素,导致规划运行严重偏离目标或与规划目标有较大差距时,县政府要及时提出调整议案,报请县人大常委会审议批准实施。

----加强规划间衔接。本《纲要》是今后五年各专项规划和乡镇规划的总纲。各部门专项规划和各乡镇发展规划,必须以本《纲要》为指导,在本《纲要》的主要精神和总体框架下进行。各种专项规划,要主动与本《纲要》衔接,各规划提出的目标、任务等内容应以本《纲要》为主要依据,确保规划的协同和同步。县政府要成立规划协调机构,统筹规划实施和协同。

----创新发展保障规划。完成本《纲要》,要解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,敢于打破常规,勇于承担风险,善于创新机制,特别要善于应用改革的途径、市场的运作、社会的办法、资源的整合等有效措施来破解瓶颈、推进发展。对于发展中存在的矛盾和困难,要用发展的眼光看待、用发展的办法解决。

----凝聚力量实施规划。组织实施和完成好本《纲要》提出的各项目标和主要任务,既要充分发挥党委、政府主导引导作用,人大、政协、民主党派的参谋监督作用,市场、民间的配置推动作用,更要充分调动方方面面的积极性,激发县内活力,广泛借助外力,争取上级支持,凝聚一切力量和各种要素,推动规划蓝图变成发展现实。

----加大力度宣传规划。采取多种形式,广泛开展十三五规划宣传,让《纲要》确定的方针政策和发展蓝图深入人心,激发广大干部群众的创业热情,动员和组织社会各方力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行动。

 

四节 加强规划管理监督考核评估

 

----加强规划实施的统筹与协调。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则,进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合,形成多规合一,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序,不断提高规划的管理水平和实施成效。

----规划实施的评估考核。完善规划的实施评估机制,实行规划中期评估制度,建立规划编制----评估----实施----评估----调整----实施的滚动实施机制,加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制,充分听取人大、政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示,及时公布规划的实施进展情况,让群众参与规划实施的监督,营造全人民共同支持规划实施的社会氛围。 


 

附件一  剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要                            重大工程和重点项目表

剑河县十三五期间拟实施重大工程和重点项目表

序号

项目名称

建设规模和内容

总投资
(万元)

至“十二五”末前期工作完成进度情况

十三五期间预计完成目标

是否进入什么类型的规划

预计开工年份

项目性质

备注

总序

单序

合计

 

7754185.04

 

 

 

 

 

 

 

 

一、水利类

 

203189.5589

 

 

 

 

 

 

1

1

剑河县南甲水库

建设水库枢纽一座及其附属物,水库总库容2064万m3,正常蓄水位库容969万m3

68100

已编制完成可研报告并报至省水利厅,目前正在进行审查。

全部完工

县级规划

2016

新建

县水务局

2

2

剑河县南脚水库

建设水库枢纽一座及其附属物,水库总库容339万m3,正常蓄水位库容969万m3

12932

目前设计单位正在进行各项专题的编制工作。

全部完工

县级规划

2016

新建

县水务局

3

3

剑河县打脑水库

建设水库枢纽一座及其附属物,水库总库容115万m3,正常蓄水位库容97.7万m3

8642

目前设计单位正在进行各项专题的编制工作。

全部完工

县级规划

2016

新建

县水务局

4

4

剑河县巫门水库

总库容量为108万立方米,供水量估算为86万立方米。

10800

规划

全部完工

县级规划

2016

新建

县水务局

5

5

剑河县巫洋溪水库

小型,建设大坝及其附属工程

1862.74

规划

完成建设

抗旱水源

2016

新建

县水务局

6

6

剑河县巫所溪水库

小型,建设大坝及其附属工程

8472.77

规划

完成建设

抗旱水源

2016

新建

县水务局

7

7

剑河县白水洞水库

小型,建设大坝及其附属工程

1765.69

规划

完成建设

抗旱水源

2017

新建

县水务局

8

8

剑河县里说列兰水库

小型,建设大坝及其附属工程

1465.83

规划

完成建设

抗旱水源

2017

新建

县水务局

9

9

剑河县九虎水库

小型,建设大坝及其附属工程

1481.05

规划

完成建设

抗旱水源

2017

新建

县水务局

10

10

剑河县高破湾水库

小型,建设大坝及其附属工程

1373.30

规划

完成建设

抗旱水源

2018

新建

县水务局

11

11

剑河县愿冷溪水库

小型,建设大坝及其附属工程

3390.42

规划

完成建设

抗旱水源

2018

新建

县水务局

12

12

剑河县巫麻沙水库

小型,建设大坝及其附属工程

1388.60

规划

完成建设

抗旱水源

2018

新建

县水务局

13

13

剑河县洞脚水库

小型,建设大坝及其附属工程

1667.87

规划

完成建设

抗旱水源

2019

新建

县水务局

14

14

剑河县烂木桥水库

小型,建设大坝及其附属工程

2346.46

规划

完成建设

抗旱水源

2019

新建

县水务局

15

15

剑河县高涧溪水库

小型,建设大坝及其附属工程

1601.43

规划

完成建设

抗旱水源

2020

新建

县水务局

16

16

剑河县农村人饮供水工程

解决12万人

23400.00

规划

完成建设

县级规划

2016-2020

新建

县水务局

17

17

剑河县岑松防洪堤

4.6km 

6800.00

规划

完成建设

县级规划

2016-2020

新建

县水务局

18

18

剑河县农田水利建设项目

渠道109km,管道563km

17273.00

规划

完成建设

县级规划

2016-2020

新建

县水务局

19

19

剑河县小楠-坪洋片区治涝排洪项目

治理0.60km2

1281.40

规划

完成建设

县级规划

2017

新建

县水务局

20

20

剑河县展么-太拥-南哨片区治涝排洪项目

治理0.55km2

12000.00

规划

完成建设

县级规划

2018

新建

县水务局

21

21

剑河县2016年饮水巩固提升工程

计划巩固提升全县5000人以上饮水安全。

2600.00

正在编制实施方案

全部完工

县级规划

2016

新建

县水务局

22

22

剑河县县城水厂改造项目

改扩建1.51万立方米/天的水厂

3100.00

规划

全部完工

县级规划

2016

新建

县自来水公司

23

23

剑河县城供水管网改造项目

新建17km供水管网

2445.00

规划

全部完工

县级规划

2016

新建

县自来水公司

24

24

剑河县城第二水源、水厂项目

新建2.5万立方米/天

7000.00

规划

全部完工

县级规划

2017

新建

县自来水公司

 

 

二、交通物流类

 

2477283.2

 

 

 

 

 

 

25

1

剑河县通村水泥路建设

路基、路面500公里

40000.00

已开工

全部完工

县级规划

2015.11

改造

县交通局

26

2

剑河县革东至五河公路

公路、桥梁10.3公里

6500.00

完成可研及初测

全部完工

县级规划

2016

改造

县交通局

27

3

G211剑河白道至昂英段公路改造工程

路基、路面26公里

18000.00

完成可研及初测

全部完工

县级规划

2016

改造

县交通局

28

4

剑河至榕江高速公路(剑河段)

公路工程36公里

432000.00

正在开展前期工作

全部完工

县级规划

2016

新建

县交通局

29

5

剑河县岑松经锦屏至黎平高速公路

120公里

1200000.00

正在开展前期工作

全部完工

省高速公路规划

2018

新建

县交通局

30

6

剑河满天星至三穗堡子高速公路(剑河段)

公路工程25公里

260000.00

正在开展前期工作

全部完工

县级规划

2018

新建

县交通局

31

7

G320剑河至台江南市公路工程

路基、路面7.36公里

26165.00

正在开展前期工作

全部完工

县级规划

2016

新建

县交通局

32

8

S202三穗良上经柳川至南哨高定段公路改造

98公里

47040.00

完成可研

完成建设

县级规划

2017

改建

县交通局

33

9

S311剑河满天星经磻溪至锦屏平秋段公路改造

43公里

20640.00

完成可研

完成建设

县级规划

2017

改建

县交通局

34

10

S405三穗堡子至剑河圭类湾段公路改造

40公里

16000.00

完成可研

完成建设

县级规划

2017

改建

县交通局

35

11

剑河岑松经柳川、南寨至磻溪八卦公路

127.5公里

25500.00

完成可研

完成建设

县级规划

2018

改建

县交通局

36

12

剑河柳川经南埃至南哨公路

30公里

9000.00

完成可研

完成建设

县级规划

2016

改建

县交通局

37

13

剑河县柳川镇下革东桥

270M 

2500.00

完成可研

完成建设

县级规划

2016

新建

县交通局

38

14

清水江库区通航工程(剑河段)

航道整治、码头建设等

20000.00

完成可研

完成建设

县级规划

2016

新建

县交通局

39

15

剑河县太拥河大桥

120M 

1200.00

完成可研

完成建设

县级规划

2017

新建

县交通局

40

16

剑河县清水江老南寨大桥

300M 

3000.00

规划

全部完工

县级规划

2018

新建

县交通局

41

17

剑河县清水江南加观音渡码头大桥

300M 

3000.00

规划

全部完工

县级规划

2018

新建

县交通局

42

18

G320三穗至台江公路改造工程(剑河段)

路基、路面32公里

113760.00

规划

全部完工

县级规划

2017

新建

县交通局

43

19

剑河柳川至白道公路改造工程

路基、路面71公里

25560.00

规划

全部完工

县级规划

2017

新建

县交通局

44

20

剑河满天星经磻溪至高坝公路改造工程

路基、路面25公里

9000.00

规划

全部完工

县级规划

2017

新建

县交通局

45

21

剑河巫包至南明公路改造工程

路基、路面62公里

22320.00

规划

全部完工

县级规划

2017

新建

县交通局

46

22

剑河南哨至南加公路

路基、路面72公里

25920.00

规划

全部完工

县级规划

2016

新建

县交通局

47

23

剑河南哨至盘假公路

路基、路面18公里

6480.00

规划

全部完工

县级规划

2017

新建

县交通局

48

24

剑河白道至旁洞公路

路基、路面10.5公里

3780.00

规划

全部完工

县级规划

2016

新建

县交通局

49

25

S409剑河岑松至镇远报京公路改造

路基