贵州省人民政府网 黔东南州人民政府网   站内搜索 #   设为首页 | 收藏此页 | RSS订阅 | APP下载入口  
  网站首页 政务要闻 政务公开 公众参与 在线服务 剑河旅游 创卫动态 多彩剑河   天气预报:
当前位置:首页 » 政务公开 » 信息公开 » 应急管理 » 应急预案
剑河县2017年防汛抗旱应急预案
  来源: 县政府办  发布时间:2017年03月23日 14:34:51【字体:  

 

一、总则

1.1 编制目的

为做好剑河县水旱灾害的防范与处置工作,全面提高水旱灾害防御能力和公共管理水平,及时有效地处置全县可能发生或已发生的水旱灾害,做到有计划、有准备地防御水旱灾害,使水旱灾害处于可控状态,确保防汛抗旱抢险救灾工作有序、高效、科学地进行,为各级防汛抗旱指挥部门科学决策和实施水资源调配、防汛抗旱救灾提供科学依据,增强抗旱工作的针对性和预见性,最大程度地减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定和国民经济又好又快发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、水利部《抗旱等级标准》(SL424-2008)、《贵州省防洪条例》、《贵州省抗旱办法》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省水旱灾害应急预案》、《贵州省突发事件应急预案结构指南》、《黔东南州突发公共事件总体应急预案》、《黔东南州防汛抗旱应急预案》等有关规定修订《剑河县防汛抗旱应急预案》(以下简称《预案》

1.3编制原则

1.3.1以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害,保障应急救援人员的安全。

1.3.2预防为主、常备不懈。建立健全水旱灾害监测预警体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处理体系和恢复重建体系。

1.3.3属地管理、先期处置。对发生或可能发生的水旱灾害,按照行政区域管辖范围,由当地人民政府负责先期组织应急处置。

1.3.4分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、持续时间、影响范围等,分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限。

1.3.5加强监控、科学调度。充分发挥防汛抗旱指挥系统和专家作用,科学研判汛期旱情灾情,科学调度水工程,提高水旱灾害应急处置技术水平。

1.4事件分级

水旱灾害划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别,具体分级标准见《预案》“附录1”。

1.5适用范围

《预案》适用于全县可能发生或发生的水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪泥石流)、干旱灾害、雪凝灾害及由洪水、地震、恐怖活动、水库水电工程险情等引发的水库溃坝、堤防决口、堰塞湖、供水危机等次生衍生灾害。

二、组织机构及职责

2.1应急指挥部

2.1.1剑河县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)是在县人民政府领导下,应对全县水旱灾害的领导机构。按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则,县级以上防汛抗旱指挥部负责本行政区域内的水旱灾害处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

2.1.2县防指指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县水务局局长担任,成员由县政府办、县武警中队、县人武部、县司法局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县卫生局、县文广局、县安监局、县消防大队、县气象局、剑河供电局、县石油分公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县教育与科技局、县发展和改革局、县委宣传部等单负责人担任。

2.1.3县防指主要职责:统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作;在可能发生或发生重大和特别重大水旱灾害时,决定启动县防汛抗旱应急响应;督促检查各级各有关部门在处置水旱灾害中,贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民及社会财产安全的法律、法规和政策的情况;负责与上下游有关县(市)人民政府在处置特别重大和重大水旱灾害中的协调与联系;完成上级交办的其他任务。

2.2应急指挥部办公室

县防指下设办公室(以下简称县防办)在县水务局。县防办主要职责是:负责县防指的日常工作事务;协调并宣传贯彻国家、省有关防汛抗旱工作方针、政策、法规和法令;执行国家、省、州人民政府防汛抗旱指挥部防汛抗旱指令;汛期实行24 小时防汛值班制,准确、及时收集分析传递各类汛情、旱情;及时调查、核实、上报汛情、旱情和抗灾救灾情况,为县委、县政府领导和上级防汛部门指挥防汛抗旱抢险救灾提供决策依据,执行州政府、州防指决定;向州人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称州防指)报告全县有关水旱灾害信息;拟订防汛抗旱抢险预案;负责全县特别重大、重大、较大水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作;协调提供水旱灾害应急处置保障,负责组织建设应急综合保障体系;按照国家防总、省防指、州防指和县政府、县防指的指令,依法统一调控和调度全县水利水电设施的水量;与各级有关部门共同研究制定各项防汛抗旱项目的资金安排方案;组织开展防汛抗旱宣传、总结推广防汛抗旱工作经验。

2.3应急处置工作组

水旱灾害发生后,视灾害情况成立综合协调组、抢险救灾组、灾民安置组、医疗救护组、现场秩序维护组、交通运输保障组、电力通信及成品油保障组、技术保障组及社会维稳组,各成员单位按照职责展开抗洪抢险、抗旱救灾工作。

2.3.1综合协调组

由县水务局牵头,县政府办、县人武部、县武警中队、县委宣传部、县发展和改革局、县教育与科技局、县民政局等有关部门参加。

主要职责:负责抗洪抢险、抗旱救灾的组织指挥,灾情收集,抢险队伍调派,新闻宣传以及各工作组的协调。

2.3.2抢险救灾组

由县水务局牵头,县人武部、县武警中队、县消防大队、县发展和改革局、县教育与科技局、县公安局、县司法局、县财政局、县国土局、县住建局、县农业局、县林业局、县安监局、县交通运输局等有关部门参加。

主要职责:紧急组织力量抢救群众生命财产,调运救灾物资,安排抢险救灾资金,抢修受损的重要水利、电力、交通、农田、通信、矿山、学校校舍等设施和城市公共设施。

2.3.3灾民安置组

由县民政局牵头,县武警中队、县财政局、县公安局、县住建局、县物资局、县教育与科技局、县交通运输局、县卫生局、县疾控中心等有关部门参加。

主要职责:紧急组织力量转移安置受灾群众,保障受灾群众生活。

2.3.4医疗救护组

由县卫生局牵头,县疾控中心、县医院、中医院等有关部门参加。

主要职责:组织医疗队伍对受灾群众医疗救护、灾区卫生防疫和供水水源的卫生检测。

2.3.5现场秩序维护组

由县公安局牵头,县司法局、县武警中队等有关部门参加。

主要职责:维护灾区社会治安,打击盗窃抢险救灾物资,对灾区交通管制,确保抢险救灾物资运输车辆安全畅通。

2.3.6交通运输保障组

由县交通运输局牵头,县公安局、道路运输管理局、县交警队、农村公路管理局、县汽车站等有关部门参加。

主要职责:负责抢险救援人员、设备、物资以及受灾群众的运输。

2.3.7电力通信及成品油保障组

由剑河县供电局牵头、县移动公司、县联通公司、中石化剑河县分公司、县电信公司等相关单位和部门参加。

主要职责:保障抢险救灾电力、成品油供应及通信畅通。

2.3.8技术保障组

由县水务局牵头,县国土局、县环保局、县住建局、县安监局、县气象局等有关部门参加。

主要职责:组织技术人员指导抢险工作,灾区天气预测预报、洪水预测预报等。

2.3.9社会维稳组

由县维稳办牵头,属地政府及公安部门等有关部门参加。

主要职责:水旱灾害期间维护全县社会稳定。

2.4现场应急处置指挥部、工作指导组

当发生较大以上水旱灾害时,根据突发事件应对处置工作需要,县防指应设置现场应急指挥部或派出县现场处置工作指导组。现场应急指挥部指挥长或现场处置工作指导组组长到达事发地现场后,负责组织、协调县人民政府有关部门、及相关单位调派救援人员、物资、装备支援事发地,负责指导督导事发地应急指挥部开展应对处置工作。现场应急指挥部、现场处置工作指导组统一安排部署,组织开展应急处置工作。

2.5应急管理专家组

县防指聘请有关专家组成县防汛抗旱应急管理专家组,为县防指提供决策咨询和工作建议;必要时,参与现场应急处置工作。

三、监测与预警

3.1监测和信息报告

水务、气象等部门负责雨情、水情、工情、旱情、灾情的常规信息监测,一旦出现水旱灾害征兆,第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构,并报告上级主管部门。进入汛期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并及时上报有关情况。县防办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知,负责收集、处理、研判水旱灾情,重大信息及时向州防办和县人民政府报告,并通报县防指有关成员单位和乡镇人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称乡镇防指)。

3.1.1水文气象信息

县气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防汛指挥机构,并加强对重大灾害性天气的监测、预警预报工作,尽可能延长预见期,对重大气象灾害作出评估,及时报县人民政府及县防指。当预报即将发生强降雨时,当地防汛指挥机构应提早预防,通知有关区域做好相关准备。

3.1.2工程信息

水库工程信息:(1)当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况必须向上一级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告。各类水库发生重大险情,水库管理单位应立即逐级上报县防指。(2)当水库发生险情时,水库管理单位应根据水库防洪抢险预案或度汛方案迅速处置险情,并及时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、工程专管人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。当水库发生危及大坝安全的重大险情时,水库管理单位应在第一时间报请县级防汛指挥机构并向下游地区发出预警,同时按防洪抢险预案果断处置,以确保大坝安全。(3)当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而造成可能溃坝时,应提早向下游地区发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

①洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面损失。

②洪涝灾情发生后,县及乡镇民政部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对重特大灾情,民政部门应在灾害发生后2小时内将初步情况报到县防指,并对实时灾情进行核实后及时报告详细灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

③各乡镇人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4干旱灾害信息

①在遇干旱时,气象、国土及农业部门监测的土壤含水量、气温、蒸发量应按旬上报。当遇特大或严重干旱时应适当增加土壤含水量、蒸发量的测报频率,并将测报分析结果及时上报县防办。

②遇干旱时,水务及国土部门监测的地下水位变化情况、水库、河道蓄水情况应每旬上报;在遇特大干旱和严重干旱时,监测的水库、河道蓄水情况需逐日上报,监测的地下水位变化情况要及时上报监测结果。

③在遇特大干旱和严重干旱时,环保及水务部门要加强水质监测,及时向同级人民政府防汛抗旱指挥部报告水质监测结果。当需要调水时,要加密监测;当出现水污染事件时,要每日上报水污染事件情况。

④乡镇防指应当根据国家统计部门批准的干旱灾害统计报表制度的要求,及时统计和核实所管辖范围内的旱情、旱灾和抗旱行动情况等抗旱信息,并及时报县防指和县人民政府。

旱情信息监测及报告由县、乡镇防指统一审核,并向社会发布。未经审核或者授权,其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。

⑥广播、电视、网络和报纸等新闻媒体,应当及时播发、刊登经当地县、乡镇防指核发的旱情及抗旱信息,并标明发布机构名称和发布时间。

3.2预警级别的确定与发布

根据气象、水文部门预报的降雨量、江河洪水水位(流量)或持续干旱天数,水旱灾害预警级别分为:

①特别重大(Ⅰ级),发布红色预警信号;

②重大(Ⅱ级),发布橙色预警信号;

③较大(Ⅲ级),发布黄色预警信号;

④一般(Ⅳ级),发布蓝色预警信号;

具体预警级别标准详见本《预案》“附录2”。

县防指负责水旱灾害预警信息的发布和宣布水旱灾害预警信息的解除:红色预警信号及橙色预警信号由县防指报县人民政府批准后发布;黄色预警信号由县防指副指挥长批准后发布;蓝色预警信号由县防办主任批准后发布。

3.3预警响应措施

预警发出后,事发地有关部门应加强值班,并按相应预案做好防御准备和处置,密切监视江河、水库水情和天气变化情况,分析其未来的发展趋势,及时发出通报,做好群众转移疏散的准备工作。

四、应急救援与处置

4.1先期处置工作

4.1.1发生一般及以上级别水旱灾害时,县级相关领导要在接到报告后第一时间亲临现场组织指挥,事发地乡镇人民政府领导、公安派出所、卫生院等有关部门负责人也应第一时间到达现场。

4.1.2立即指定现场联络员,上报上级人民政府,并负责深入现场续报处置情况。

4.1.3成立现场指挥部、启动响应,紧急研定临时处置措施。

4.1.4快速组织当地先期处置队伍,限定时间赶赴现场分组处置,控制现场动态,排除险情等。

4.1.5根据实际需要,设立工作组,分头开展应急处置,及时抢救受伤者和物资,安全疏散转移危险地带人员,布置警戒,划定警戒范围等。

4.1.6当上级人民政府或主管部门有关人员到达现场后,要及时向上级领导汇报现场情况,协助上级和现场指挥部开展应急处置直至事件处置完毕。

4.1.7当地人民政府和县防指负责组织实施抗灾、救灾、减灾工作,并将情况上报上级防指。

4.1.8发生跨区域水旱灾害时,或影响邻近行政区域的,当地防指在报告同级人民政府和上级人民政府防指的同时,应及时向受影响地区的人民政府防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2信息报告与处理

4.2.1信息平台

依托贵州省防汛抗旱指挥系统和贵州省山洪灾害监测预警系统,监测全县水雨情及工情。

4.2.2信息处理

县防办负责全县水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和会商处理工作,根据对事件的发生、持续时间及影响范围的判断,向县人民政府、县防指报送水旱灾害信息,并确保信息真实、准确。

水旱灾害发生后,事发地乡镇级防指应按规定在1个小时内将信息报县防办,并随时续报现场采集的相关动态信息;需报州有关部门的,由县防办按有关规定报送。

4.3启动应急响应

水旱灾害发生后,事发地人民政府相关部门和责任单位应立即将灾害情况报告同级防指和上级主管部门,同时开展先期处置工作;各级防办立即向本级防指报告事件情况,并提出启动应急响应的建议;县、乡镇防指决定启动相应应急响应后,立即组成现场指挥部并采取以下应急处置措施:

4.3.1迅速调派紧急处置和救援队伍,进入灾区开展抢险救灾工作。

4.3.2根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况和处置情况;根据需要,派出工作组及专家组。

4.3.3按照预定方案开放紧急避难所,转移和疏散受灾人员,做好受灾群众的就地安置,保证必须的生活设施和食品供应。

4.3.4保障抗洪抢险现场交通、通信畅通,确保与外界的联络。

4.3.5根据需要开展应急水源工程建设,实施应急节水、调水和送水,适时组织开展人工影响天气作业。

4.3.6维护灾区社会治安和生活秩序。

4.3.7做好灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行。

4.3.8做好灾区动物卫生防疫和农作物病虫害的防治工作。

4.3.9维护好灾区工矿企业生产安全和稳定,情况紧急时,可依照有关规定责令相关单位、工业、企业有序减产、停产、停业、停课。

4.3.10事态无法得到有效控制,现场指挥部向上级防指请求实施扩大应急。

4.3.11应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。

 

4.4应急响应及措施

4.4.1 Ⅳ级应急响应

4.4.1.1县防指副指挥长主持会商,县防指有关成员单位负责人参加,作出相应工作安排,做好汛(旱)情预测预报,加强对汛(旱)情的监视和对防汛抗旱工作的指导,将有关情况及时上报县人民政府和州防指。

4.4.1.2相关乡镇防指按照县级《防汛抗旱灾害应急预案》和县防指的要求做好处置工作。由乡镇防指负责人主持会商会,具体安排防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照《预案》采取相应防守措施或组织抗旱,派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作,并将防汛抗旱工作和应急响应工作情况上报当地人民政府和县防指;响应情况5小时一报。

4.4.2 Ⅲ级应急响应

4.4.2.1县防指副指挥长主持县防指有关成员召开会商会,作出相应工作部署,密切监视汛(旱)情的发展变化,做好汛(旱)情预测预报,加强防汛抗旱工作的指导,按照权限调度水利、防洪工程,时将有关情况及时上报州人民政府和州防指。县防指及时派工作组赴一线指导防汛工作,根据需要在电视台等新闻媒体发布汛旱情通报。县财政局及时安排抢险救灾应急资金,县防指有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。

4.4.2.2相关乡镇防指按照县级《防汛抗旱应急预案》和县防指要求做好处置工作。由乡(镇)防指指挥长主持会商会,具体安排防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程,根据本级《预案》组织防汛抢险和抗旱救灾,并将防汛抗旱工作情况上报县防指。乡镇民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作,其它部门按照职责分工开展相关工作。响应情况2小时一报。

4.4.3 II级应急响应

4.4.3.1 县防指:(1)县防指指挥长主持县、乡镇防指及成员单位召开会商会,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,同时将有关情况上报州防指;(2)县防指负责人在县级防汛抗旱指挥中心指挥抗洪抢险和抗旱救灾工作,各乡镇防指在乡镇防汛抗旱指挥中心指挥本乡镇抗洪抢险和抗旱救灾工作。加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程等的调度工作;(3)立即成立前线指挥部,由副指挥长现场组织指挥防汛抢险和抗旱救灾工作;(4)根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛情、旱情通报;(5)响应情况及时上报。

4.4.3.2县防指成员单位:县水务局派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作。县财政局及时安排抢险救灾应急资金。县民政局及时组织救助灾民。 县卫生局派出医疗和防疫队伍赴一线协助开展防病治病工作。县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

4.4.3.3相关乡镇防指:先期启动本级《防汛抗旱应急预案》,组织本地区的抗洪抢险和抗旱救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《贵州省防洪条例》、《贵州省抗旱办法》的相关规定行使职权。指挥长主持会商会,具体安排防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水库(水电站)、防洪工程;根据本地《防汛抗旱应急预案》,组织加强防守巡查,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。密切与县防指的联系,及时上报灾害信息和抢险救灾情况。

4.4.4 I级应急响应

4.4.4.1县防指:(1)宣布相关区域进入紧急防汛或抗旱期;(2)县防指指挥长主持召开有县防指成员单位、县直有关部门负责人参加的会商会,作出防汛或抗旱应急工作部署,同时将有关情况上报州防指;(3)立即成立前线指挥部,由指挥长现场组织指挥防汛抢险或抗旱救灾工作;(4)响应情况及时上报;(5)增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、工情或旱情的发展变化,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情或旱情,报道抗洪抢险或抗旱救灾情况;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

4.4.4.2县防指成员单位:县气象局加强对天气的预测预报,必要时实行每小时一次滚动预报。县水务局派出工作组到一线协助做好水库等工程的安全度汛和应急抢险等工作。县财政局及时安排抢险救灾资金。县交通运输局为防汛抗旱物资运输提供运输保障。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。县防指其它成员单位按照职责分工,做好相关工作。

4.4.4.3相关乡镇防指:先期启动本级《防汛抗旱应急预案》,组织本地区的抗洪抢险或抗旱救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《贵州省防洪条例》、《贵州省抗旱办法》的相关规定行使职权。由乡镇防指指挥长主持会商会,动员部署防汛抗旱工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水库(水电站)、防洪工程;根据本地区《防汛抗旱应急预案》转移危险地区群众,组织强化巡库查险和堤坝防守,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情、工情或旱情的发展变化。密切保持与县防指的沟通,及时上报信息和工作情况。

4.4.5应急处置措施

4.4.5.1江河洪水:①当江河水位超过警戒水位时,当地防指应按照批准的《防汛抗旱应急预案》和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡查,严密布防;②当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防指和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等;③在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》、《贵州省防洪条例》的有关规定,县防指宣布本地区进入紧急防汛期,并行使相关职权,在确保人民生命安全的前提下,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.4.5.2渍涝灾害:①当出现渍涝灾害时,各级防汛指挥机构应科学调度排涝工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排涝,恢复正常生产生活秩序。②在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.4.5.3山洪灾害:①山洪灾害应急处理由当地防指负责,水务、国土资源、气象、民政、规划建设、环保等各有关部门应按职责分工做好相关工作;②当山洪灾害防治区预报降雨量达到临界雨量,或者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防指或国土部门及时发出警报。当地人民政府应对是否紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即通知相关村、组,并按照《剑河县县级山洪灾害防御预案》组织人员和财产安全撤离。③转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残人员后其它人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生;④当发生山洪灾害时,当地防汛指挥机构应组织水利、国土资源、民政、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失;⑤发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向上一级人民政府请求救援。

4.4.5.4水库溃坝洪水:①当出现水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报;②水库溃坝的应急处理,由当地防指负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况组织抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

4.4.5.6干旱灾害应急处置

(1)干旱灾害Ⅳ级响应处置措施:当启动Ⅳ级响应时,全县范围内已发生轻度旱情,这时主要处置措施是注意雨水情发展趋势的监测工作,水务、气象、农业等单位应密切关注旱情发展动态,随时向县防指上报旱情发展信息。

(2)干旱灾害Ⅲ级响应处置措施:①调度辖区内水库(水电站)、山塘等所蓄的水量;②设置临时抽水泵站,开挖输水渠道或者临时在河道沟渠内截水;③适时启用应急备用水源或建设应急水源工程;④组织向人畜饮水困难地区送水;⑤使用再生水,组织实施人工增雨作业。

当旱情解除后,应当及时拆除临时取水和截水设施。确须保留的,应当依法办理相关手续并及时通报有关部门。

(3)干旱灾害Ⅱ级响应处置措施,除采取III级应急响应的处置措施外,还可以采取下列处置措施:①压减供水指标; ②限制高耗水行业用水;③限制排放工业污水; ④缩小农业供水范围或者减少农业供水量;⑤开辟新水源,实施跨行政区域调水;⑥其他抗旱应急措施。

(4)干旱灾害Ⅰ级响应处置措施,除采取Ⅲ级应急响应、II级应急响应规定的处置措施外,还可以采取下列处置措施:①暂停高耗水、商业服务行业用水; ②暂停排放工业污水; ③限时或者限量供应城镇居民生活用水; ④其他抗旱应急措施。

4.5 扩大应急或请求增援

当发生特别重大、重大水旱灾害且有扩大趋势或难以控制时,由县防指报请县政府决定扩大应急;扩大应急决定做出后,由县政府调集各种处置预备力量投入处置。

4.6应急响应终止

当水旱灾害得到有效控制或险情基本消除时,防汛指挥机构可视汛情宣布解除相应的应急响应。特别重大、重大水旱灾害应急处置工作完成后,现场指挥部向县防指指挥长报告情况,请示结束应急处置工作,经县防指指挥长批准后,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。较大、一般水旱灾害应急处置工作完成后,乡镇防指向县防指副指挥长或县防办主任报告,经县防指副指挥长或县防办主任批准,县防办宣布结束应急响应工作。

4.7新闻报道

较大以上水旱灾害和水利工程险情的有关新闻报道必须经乡(镇)以上人民政府防指核实后,按突发公共事件报道管理规定进行报道。对县内有重大影响的水旱灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道,由县防指审核后报县应急办,按重大突发公共事件报道管理规定进行报道。

五、后期处置

5.1 调查处理

调查处理适用于全县范围内发生水旱灾害的年份,水旱灾害的调查工作由受灾乡镇防指负责,并在灾害发生后15个工作日内,按照国家防总办公室的要求填制调查表及时上报县防办。由县防办负责审核,并及时上报县人民政府及州防办;对造成人民群众生活、生产困难的,要及时根据调查情况实施政府救助或倡导社会实施救助,确保人民群众有饭吃、有衣穿,维护社会安定。

防汛抗旱工作总结由县防指办公室负责,在收到调查报告后15个工作日内完成,总结报告应针对当年抗洪抢险和抗旱救灾工作的各个方面和环节进行定性和定量的描述,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好防汛抗旱工作。

5.2 善后工作

5.2.1洪涝灾善后工作:县防指各成员单位应尽快组织灾后重建工作。修复水毁的相关工程或设施,按照符合城镇总体建设规划的原则上按原标准恢复,对不符合城镇总体规划的,由乡镇人民政府及民政部门按程序批准后恢复,同时应做好生活困难群众的救助工作。

5.2.2干旱灾害善后工作:发生旱灾的当地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。在抗旱结束后,应及时拆除河道、渠道临时拦水建筑物,恢复河道、渠道等原有功能。督促各地及时回收临时抗旱机械,加强养护和管理,以备下次干旱时使用。

六、监督管理

6.1预案管理与更新

本《预案》由县防办负责编制,并召集有关部门、县防指组织相关专家评审后,报县人民政府批准执行,同时报州防办备案。在实施预案过程中,县防办应及时总结,对存在的问题要及时修订、补充和完善,原则上3~5年修订一次。各乡防指根据本《预案》制定乡镇级防汛抗旱应急预案,报同级人民政府批准执行,同时报县防办备案。

6.2应急演练

6.2.1各乡镇人民政府防指要根据需要,定期或者不定期地组织有关部门按照当地的《预案》进行各种水旱灾害应急演练。

6.2.2专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情,有针对性地每年进行演练。

6.3宣传、培训

6.3.1充分利用当地广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对水旱灾害应急工作的宣传。

6.3.2制定应急知识教育、培训计划,对社会公众开展水旱灾害预防、避险、避灾、自救、互救知识教育;开展与应急工作相关的社会教育。

6.4 奖励与责任追究

对在抗洪抢险或抗旱救灾工作中做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,各级人民政府应当按照《贵州省防洪条例》、《贵州省抗旱办法》的相关规定给予表彰和奖励;对在抗洪抢救或抗旱救灾工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对在抗洪抢救或抗旱救灾工作中因玩忽职守造成损失或不执行防汛指令的单位和个人,除追究当事人的责任并予以处罚外,构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。

6.5预案实施时间

本《预案》自印发之日施行。

6.6本《预案》由县防指办公室负责解释

七、附 则

7.1名词解释

暴雨:在24小时内降雨量超过50mm的降雨过程统称为暴雨。根据暴雨的强度可分为:暴雨、大暴雨、特大暴雨三种。

暴雨:在24小时内降雨量100mm以上的降雨过程。

特大暴雨:在24小时内降水量大于等于250mm的降雨过程。

小洪水:洪水要素重现期小于5年的洪水。

中洪水:洪水要素重现期为5年—20年的洪水。

大洪水:洪水要素重现期为20年—50年的洪水。

特大洪水:洪水要素重现期大于50年的洪水。

重要江河:指威胁乡镇级以上城镇防洪安全的河流。

7.2水旱灾害预警标准及级别标准

 

 

 

 

附录1:

水旱灾害级别标准

灾害级别

划分级别标准

特别重大

(Ⅰ级)

?      重要江河发生50年一遇以上洪水或水位超过保证水位,4个以上乡镇驻地发生洪涝或2个以上乡镇驻地受淹;

?      重要小(1)型、中型水库出现险情危及安全或小(2)型以上水库发生垮坝;

?      作物生长期干旱60天以上,7个乡镇以上农作物受灾或绝大多数乡镇区因旱影响正常供水;

?      农作物水毁绝收面积1万亩以上,倒塌房屋100间以上;

?      紧急转移安置群众1万人以上;

?      因灾造成3人以上死亡,直接经济损失1亿元以上;

?      其他经国家防总、省、州防指或县防指认定的特别重大水旱灾害。

重大

(Ⅱ级)

 

 

 

?      重要江河发生20至50年一遇洪水或水位超过保证水位,2个以上乡镇驻地发生洪涝灾害或1个以上乡镇驻地受淹;

?      小(1)型以上水库出现险情危及安全或小(2)型水库发生垮坝;

?      作物生长期干旱40天以上、60天以下,4个乡(镇)以上、7个乡镇以下农作物受灾或多数乡镇因旱影响正常供水;

?      农作物水毁绝收面积5000至1万亩,倒塌房屋50至100间;

?      紧急转移安置群众5000人以上;

?      因灾造成1至3人死亡,直接经济损失1000万元至1亿元;

?      其他经省、州防指或县防指认定的重大水旱灾害。

较大

(Ⅲ级)

 

?      重要江河发生10至20年一遇洪水或水位超过保证水位,1个以上乡镇驻地发生洪涝或1个以上乡镇驻地可能受淹;

?      小(2)型以上水库出现险情危及安全;

?      作物生长期干旱20天以上、40天以下,1个乡(镇)以上、4个乡镇以下农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水;

?      农作物水毁绝收面积1000至5000亩,倒塌房屋10至50间;

?      紧急转移安置群众1000人以上5000人以下;

?      因灾造成人员死亡,直接经济损失500至1000万元;

?      其他经县防指以上认定的较大水旱灾害。

一般

(Ⅳ级)

?      重要江河发生5至10年一遇洪水或水位超过警戒水位,1个以上乡镇驻地可能发生洪涝;

?      小(2)型水库可能出现险情危及安全;

?      作物生长期干旱过程达20天,1个乡镇农作物可能受灾或个别乡镇因旱影响正常供水;

?      农作物水毁绝收面积500至1000亩,倒塌房屋50至100间;

?      紧急转移安置群众50人以上;

?      因灾造成人员受伤,直接经济损失500万元及以下;

?      其他经乡镇以上防指认定的一般水旱灾害。

 

附录2:

水旱灾害预警标准

 

预警级别

颜色标识

划分等级标准

特别重大

(Ⅰ级)

红色

?      根据预报8个乡镇以上范围内强降水达50毫米,或2个乡镇100毫米以上强降水,或1个乡镇200毫米以上强降水。

?      重要江河发生50年一遇标准以上洪水。

?      8个乡镇以上范围内持续干旱过程达60天以上。

重大

(Ⅱ级)

橙色

?      根据预报4个乡镇以上范围内强降水达50毫米,或1个乡镇100毫米以上强降水。

?      重要江河发生20~50年一遇标准洪水或水位超过保证水位。

?      8个乡镇以上范围内持续干旱过程达40~60天。

较大

(Ⅲ级)

 

黄色

?      根据预报2个乡镇以上范围内强降水达50毫米,或1个乡镇100毫米以上强降水。

?      重要江河发生10~20年一遇标准洪水或水位超过警戒水位。

?      4个乡镇以上范围内持续干旱过程达20~40天。

一般

(Ⅳ级)

蓝色

?      根据预报1个乡镇以上范围内强降水达50毫米

?      重要江河发生5~10年一遇标准洪水或水位接近警戒水位。

?      2个县以上范围内持续干旱过程达20天。

 

 

               剑河县人民政府办公室

                2017年3月20日

 

 

 

本篇文章共有1页 当前为第1 打印本页 |关闭窗口
上一篇:
下一篇:

版权所有:黔东南州剑河县人民政府 黔ICP备05000359号   网站统计:
联系电话:0855-5221090 建议使用 IE5.0以上游览器 1024*768分辨率   访问量:
主办:黔东南州剑河县人民政府    技术支持:贵州博虹科技有限公司